（2020年12月10日（rì）中国共产党（dǎng）云南省（shěng）第十届委员会第十一次（cì）全体会议通过）

“十四五（wǔ）”时期（qī），我国将进入全（quán）面建设社会主义现代（dài）化国家、向第二个百年奋斗目标进军（jun1）的（de）新发（fā）展阶段。云南要在全面建（jiàn）成（chéng）小康社（shè）会基础上（shàng），开启全（quán）面建设社会主义现代（dài）化（huà）新征（zhēng）程，向我国民族团结（jié）进步示（shì）范区、生态（tài）文（wén）明（míng）建设排头兵、面向南亚（yà）东（dōng）南亚辐（fú）射中心全面迈进（jìn）。中国共产党云南省第十届委员会（huì）第十一次全（quán）体会议认真（zhēn）学习贯（guàn）彻党（dǎng）的十九（jiǔ）届五中全会和习近平总书记（jì）考察云南重要讲话精神（shén），全面分析我省发展（zhǎn）形（xíng）势，就制（zhì）定云（yún）南省国民经（jīng）济和（hé）社会（huì）发展“十（shí）四（sì）五”规（guī）划和二〇三五年远（yuǎn）景目（mù）标提出（chū）以下（xià）建议。

一、乘势而上开启全面（miàn）建（jiàn）设社会（huì）主义（yì）现代化新征程

党的十九届五中全（quán）会（huì），深入分（fèn）析我国发展环境面临的深刻复杂变化，提出了（le）到二（èr）〇三五年基本实（shí）现社会（huì）主义现代化（huà）远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标。全省（shěng）各（gè）地区各部门（mén）要深入（rù）学习贯彻党的十九届五（wǔ）中全（quán）会精神（shén），全面把握新发（fā）展阶段，坚定不（bú）移贯彻（chè）新发展理念（niàn），着力构建新发展格局，推（tuī）动经济社会高质量发展（zhǎn），为实现第二（èr）个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的（de）中国梦作出云南（nán）贡献。

1.决胜全面建成小康（kāng）社会、决战脱贫攻坚取得决定性成（chéng）就。“十三五”时期是云南发展（zhǎn）极（jí）不平（píng）凡的五年。面对错（cuò）综复杂的国际环境，面对国内经济下（xià）行压力加大的（de）形势，面对我（wǒ）省艰巨繁重的脱贫攻坚任务（wù），面对新冠肺炎疫情的严重（chóng）冲击，在（zài）以（yǐ）习近平（píng）同（tóng）志（zhì）为核心（xīn）的党中（zhōng）央坚强领导（dǎo）下，省（shěng）委（wěi）团结（jié）带领全省各（gè）族（zú）人民，坚持以习近平（píng）新（xīn）时（shí）代中国特色社会主义思想为指导，深（shēn）入贯彻落实习近平总（zǒng）书记考察（chá）云南重要（yào）讲（jiǎng）话（huà）精神和党（dǎng）中央决策（cè）部署，不忘初心、牢记使命，克难攻坚（jiān）、砥砺前行，全省（shěng）经济实现较快增长，社会大局保持稳定，全面从（cóng）严治（zhì）党成效显著，政治生（shēng）态持续净（jìng）化，经济社会取得跨越式发展。脱贫（pín）攻坚取得（dé）决（jué）定（dìng）性成就，556.06万农村建（jiàn）档立卡贫困人口全面脱（tuō）贫（pín），8502个贫（pín）困村出列，88个贫困县脱贫（pín）摘（zhāi）帽，150万人通过易地扶（fú）贫搬迁（qiān）实现“挪穷窝”、“斩穷根”，11个“直过（guò）民族”和人口（kǒu）较少民族实现整族脱贫，困（kùn）扰云南千百（bǎi）年的绝（jué）对贫困（kùn）问（wèn）题历（lì）史性地得到解决；全（quán）面建成小康社会取（qǔ）得（dé）决（jué）定（dìng）性成就，地区生产总值和（hé）城乡居（jū）民收入提（tí）前实现比2010年“翻一番”的目标，“十三（sān）五”规划（huá）目标（biāo）基本（běn）实现（xiàn）；经济总（zǒng）量实现历（lì）史（shǐ）性突破，迈（mài）上（shàng）2万亿元（yuán）台阶，在（zài）全国（guó）的（de）排位前（qián）移（yí）5位；产业结构（gòu）实（shí）现（xiàn）历史（shǐ）性（xìng）突破（pò），工（gōng）业（yè）“一烟（yān）独大（dà）”的（de）格局发（fā）生（shēng）根（gēn）本性改（gǎi）变（biàn），绿色能（néng）源成（chéng）为第一大产业，农业业态全面提升，服务业撑起经济总量（liàng）“半壁江山”；基础设施建（jiàn）设（shè）实现历（lì）史性突破，五年新增高速公（gōng）路里程5000公里，是全省“十二五”末通车总里程的1.25倍，基（jī）础设施实现由瓶（píng）颈制约向基（jī）本适应（yīng）的（de）根（gēn）本性转变；生（shēng）态文明建（jiàn）设实现历史性突破，滇（diān）池、洱海等（děng）九大高原湖泊保护治理取得积极成效（xiào），城乡生（shēng）态（tài）环境和人居环（huán）境明显改善，生态文（wén）明建设排头兵（bīng）迈出坚实步（bù）伐（fá）；社会民生补短板实现历史性突破，教育、卫（wèi）生水平（píng）明显提高，人民生活水平（píng）显（xiǎn）著提高，覆盖城（chéng）乡居民的社会保（bǎo）障体系基本建立，新冠肺炎疫情防控（kòng）取得重（chóng）大战略成果；全面（miàn）深化改革不断深入，边疆治理体系（xì）和治理能力现（xiàn）代化水平不断提高；对（duì）外开（kāi）放持续（xù）扩大（dà），面向南亚东南亚辐射（shè）中心建（jiàn）设扎实推进；民族工（gōng）作创（chuàng）新发展，民族团结进步示范区建设成效明显（xiǎn）。以上成绩的取得，是以（yǐ）习近（jìn）平同志为核心的党中（zhōng）央坚强领导的结果，是习近平新时（shí）代中国（guó）特色社（shè）会（huì）主义思想和习近平总（zǒng）书记考察云南重要讲话精（jīng）神科学指引的结果，是省（shěng）委（wěi）团结带领全（quán）省各（gè）族人民不忘初心（xīn）、牢（láo）记（jì）嘱托，不负韶（sháo）华（huá）、奋力拼搏的结果！奋（fèn）进新时代，担当（dāng）新使命，全省各族人民要再接再厉、一鼓作气（qì），确保如期打赢（yíng）脱贫攻（gōng）坚战（zhàn），确（què）保如期全面（miàn）建成（chéng）小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

2.清醒认识并牢牢抓住我国（guó）发（fā）展重要战略机遇（yù）期。从国际（jì）看，和平与发展（zhǎn）仍是（shì）时代主题，但世界百年（nián）未有（yǒu）之（zhī）大变局进入加速演变期，新（xīn）冠肺（fèi）炎疫情影响广泛深远，国（guó）际经济、科（kē）技、文化、安（ān）全、政治等格局（jú）都在发生深刻（kè）复杂变化，我（wǒ）国发展（zhǎn）面临（lín）着前所未有的（de）复杂环（huán）境。从（cóng）国内（nèi）看，我国已转向高质量发展阶（jiē）段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战（zhàn）略机遇期，我国有独（dú）特的政（zhèng）治（zhì）优（yōu）势、制度优（yōu）势、发展（zhǎn）优（yōu）势和机遇优势，经济社会发（fā）展（zhǎn）具有诸多有利条（tiáo）件（jiàn），但也面临不少困难和挑战。从我省看，挑战与机遇并存，但（dàn）机遇大于（yú）挑战。全省综合（hé）交通、产业基础、资（zī）源条件、生态（tài）环境、改（gǎi）革（gé）创新、对外开（kāi）放等正逐步（bù）形成（chéng）协同效应，发（fā）展方向目标思路措施（shī）更加明确，发展基础更加（jiā）厚实，发（fā）展动力更（gèng）加（jiā）强劲。特（tè）别是随着以国内大循环（huán）为主体（tǐ）、国内国（guó）际双（shuāng）循环相互促进（jìn）的（de）新发展格（gé）局形成（chéng），“一带一路”建（jiàn）设（shè）、长江经济带发（fā）展、西（xī）部大开发等国家重大发（fā）展战略和政（zhèng）策在云南交汇叠加，我（wǒ）省独特的区位（wèi）优势、资源优势、开（kāi）放优势（shì）更（gèng）加（jiā）凸（tū）显。同时，云南欠发达的基本省（shěng）情并没有根本改变（biàn），既有发展不平衡不充分问题，又有与现代化（huà）差距较（jiào）大的问（wèn）题，支撑我省高质量发展（zhǎn）的（de）基础还不（bú）牢固（gù）。主（zhǔ）要表现在：发展方式仍然粗放，制造业产业层次偏低，农业产业（yè）化水平不高（gāo），战略性（xìng）新兴产业发展滞（zhì）后；民营经济发展不充分（fèn），县域经（jīng）济（jì）不（bú）强，城镇化水平（píng）不（bú）高，现代化基础设施体系尚未形（xíng）成（chéng）；科技创新和（hé）人才资源短板突出，重点领域关键（jiàn）环节改革任务仍然艰巨，开放水平、市（shì）场化程度不高；地区差距、城乡差距、收入分配（pèi）差距（jù）较大，巩固脱贫攻坚成（chéng）果（guǒ）的任（rèn）务艰巨繁重，基本公共服（fú）务仍然薄弱（ruò），生态环境（jìng）质量持续改善的基础（chǔ）尚不稳固（gù），各（gè）类（lèi）风（fēng）险隐患多元（yuán）多样多变，适应边疆民族地区特点的治理体系和治理（lǐ）能力现代化制度体系尚（shàng）未健全（quán）。各级党委（党组（zǔ））要充分认识“两个大局（jú）”的发展大（dà）势和基本特征，用全面、辩（biàn）证、长远的眼光看问题，科（kē）学研判（pàn）“形”与“势”，辩证把握“危”与（yǔ）“机”，善（shàn）于（yú）在危机中育先（xiān）机、在挑战中抓（zhuā）机遇、于变局中开新局。

3.立足新发展阶段谋（móu）划云南未来发展蓝（lán）图。进入新发展阶段（duàn），是中华民族伟大复兴历史进程（chéng）的大跨越。构（gòu）建新发展格局是事关全局的（de）系统性、深层次变革。各地（dì）区各部门要（yào）把学（xué）习贯彻党的十九（jiǔ）届五中全会精神（shén）与学习贯（guàn）彻习近（jìn）平总书记考察云（yún）南重要（yào）讲话精（jīng）神结合起来，全（quán）面把握我国社会主（zhǔ）义现代化的重要特征，科学把（bǎ）握新（xīn）发展阶段新形势、新任务和新要求，深刻把握习（xí）近平总书记对云南工作重要指示的精神实质，在思（sī）想认（rèn）识、发展思路、政策（cè）举措上全面对标对表（biǎo），全面改进（jìn）提高（gāo）工作。要（yào）把新发展理念贯穿到经济社会发展全（quán）过程，确保（bǎo）各项战略谋（móu）划、改革探索、创新实践和（hé）政策（cè）落实都能体现和践行新发展（zhǎn）理念（niàn）。要正确认识和（hé）把握云南在全国发展大局中的地位和（hé）作用（yòng），深入研究分析云南在国内大（dà）循环（huán）、国内（nèi）国（guó）际双循环中的位置、比较优势，探（tàn）索深度融（róng）入国内大循环、国内国际双循环的有效途径，增强（qiáng）对南亚和东南亚的辐射力和带（dài）动（dòng）力，为全国（guó）构建新发展格局作出（chū）云南贡献。

4.到（dào）二〇三（sān）五年（nián）远景目标。展望（wàng）二〇三五年（nián），我省与（yǔ）全（quán）国同步（bù）基本实现社会主义现（xiàn）代（dài）化。全省经济总（zǒng）量力争上（shàng）新台阶（jiē），人均地区生产（chǎn）总值、中等收入群体比（bǐ）重力（lì）争达到全国平均水平；区域创新能力显著（zhe）提高，基本实（shí）现新（xīn）型工业化、信（xìn）息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济（jì）体系；基本（běn）实（shí）现（xiàn）边疆民族地（dì）区治（zhì）理（lǐ）体系和治理能力现代化，人（rén）民平等参与（yǔ）、平等发展权利得到充分保（bǎo）障，基本建成法治云南、法治（zhì）政府、法治社会；平安云南建设达（dá）到更高水平（píng）；基本建成教育强（qiáng）省、人才（cái）强省、文化（huà）强省、高原特色体育强省、健康云南，群众素（sù）质和社会文明程度达到新高度，基本公（gōng）共服务实（shí）现均等化，城（chéng）乡区域（yù）发展差距和（hé）居民生活水平差距显著缩（suō）小，全面（miàn）建（jiàn）成我国民（mín）族团结（jié）进步示范区；广泛形（xíng）成绿色（sè）生产生活（huó）方式（shì），生态保护、环境质量、资源利用等（děng）走在（zài）全国前列（liè），全面（miàn）建（jiàn）成我国生态文明建（jiàn）设排头兵；建（jiàn）成交通（tōng）强省，现代化综合交（jiāo）通体系和国际物流体系基（jī）本形成，参（cān）与国内国（guó）际经（jīng）济合作（zuò）和竞争优势明显增强，全面建成我（wǒ）国面向南亚东南亚辐（fú）射中心；人的全面发展、全体人民（mín）共同富（fù）裕取得（dé）明显成效，各族群众生活更加美好（hǎo）。

二（èr）、“十四五”时期云南经济社会发展指导思想和主要目标

习（xí）近（jìn）平总书记时刻（kè）挂（guà）念着边（biān）疆（jiāng）各（gè）族人民，时（shí）刻关心着云南的发展。党的十八大以来，习近平总（zǒng）书记两（liǎng）次考察云南，发（fā）表重要（yào）讲话、作（zuò）出（chū）系（xì）列重要（yào）指示批示，殷切（qiē）希望云南（nán）正确认识和把握（wò）在全国发展大局中的地（dì）位和作用，闯出一（yī）条跨（kuà）越（yuè）式发展的（de）路子来，努力在建（jiàn）设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南（nán）亚东南亚辐射中心上不（bú）断取得新进（jìn）展，谱（pǔ）写好中国梦的云南篇章，为云南发展指明了前进方（fāng）向、提供了根本遵循。谋划云南（nán）未来发展，必须始（shǐ）终（zhōng）牢记（jì）习近平总书记的谆谆教导（dǎo）和（hé）殷殷（yīn）嘱托（tuō），增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚（jiān）定不移、不（bú）折不扣把习近平总书记重要指示精（jīng）神（shén）和党中央决策（cè）部署落实（shí）好。

“十四五”时期是云南发展（zhǎn）的（de）关键时期。要（yào）把握好（hǎo）重要战略机遇期，立足欠发达（dá）基本省情，聚焦发展不平衡不充分问题，保持“打基础、利长远”的战略定力，全面（miàn）开创云南高质量发（fā）展（zhǎn）新局面。

5.“十四五”时期经（jīng）济社会（huì）发展指（zhǐ）导（dǎo）思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二（èr）中、三中（zhōng）、四中（zhōng）、五中全会精（jīng）神，坚持以马克思列（liè）宁主（zhǔ）义（yì）、毛泽东思（sī）想、邓（dèng）小平理（lǐ）论、“三个代表（biǎo）”重要（yào）思想、科学发展观、习近平新时代中（zhōng）国特色社会主义思想（xiǎng）为指（zhǐ）导，深（shēn）入贯彻落实习近平总书记（jì）考察云南重要讲话精神，全（quán）面贯彻党的（de）基本理论、基本路（lù）线（xiàn）、基本方略，统筹推（tuī）进经济建设、政治建（jiàn）设、文化建设、社会建设（shè）、生态文明建设（shè）的总体（tǐ）布局，协（xié）调推进全面建设（shè）社会（huì）主义（yì）现（xiàn）代（dài）化（huà）国家、全（quán）面深化（huà）改革、全面依法（fǎ）治国、全面从严（yán）治党的战略（luè）布局，坚定不移（yí）贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新（xīn）发展理念，坚（jiān）持稳中求进工（gōng）作总基调，以（yǐ）推动高质量发展为主（zhǔ）题，以（yǐ）深化（huà）供给侧结构（gòu）性改革为（wéi）主线（xiàn），以改革创（chuàng）新（xīn）为根（gēn）本（běn）动力（lì），以（yǐ）满足人民日益增长（zhǎng）的美好生活需要为根本（běn）目的，加快推进（jìn）新（xīn）型工业（yè）化、信息化（huà）、城（chéng）镇化和农业现代化，统筹发展和安（ān）全（quán），加快建设现代化经济体系，深度融入（rù）以（yǐ）国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发（fā）展格（gé）局，推进边疆民族地区治理体（tǐ）系和治理能力现（xiàn）代化，不断巩固（gù）拓（tuò）展脱贫（pín）攻（gōng）坚成果（guǒ），巩固夯（bèn）实全面（miàn）建成小康社会成果，努力在建设我国（guó）民族团结进步示范区、生态文（wén）明（míng）建（jiàn）设排头兵、面（miàn）向（xiàng）南亚东南亚（yà）辐射中心上不断取得新进展，确保全面建设（shè）社（shè）会主义现（xiàn）代化（huà）新征（zhēng）程（chéng）开好局（jú）、起好步。

坚（jiān）持党的（de）全面领导，坚持以人民为中心（xīn），坚持新发展理（lǐ）念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是（shì）“十四五”时期我国（guó）经济社会发展必须遵循的（de）原则，必须落实到全省经济社会发（fā）展各领域各方面，并在实践中持（chí）续深（shēn）化发展。

6.“十（shí）四（sì）五”时（shí）期经济社会（huì）发展主要目标。综合考虑各方（fāng）面因素，今后五年全省经济社会发展要努（nǔ）力实现以下主要目标。

——经济（jì）发展取得（dé）新成（chéng）效。在质（zhì）量效益明显提（tí）升的（de）基础上实现（xiàn）经（jīng）济持续健康发展，增长潜力（lì）充（chōng）分（fèn）发挥。到二〇二五年，全省经济总量有较大增加，人均地区（qū）生产总值、中等收（shōu）入群体比重与全国的差距显（xiǎn）著缩小。现代化产业体系加（jiā）快（kuài）构建，经济结构更（gèng）加优化，创新（xīn）能力明显增强，产业链供应链现代（dài）化水平明显提高，工业增加值（zhí）占地区生产总（zǒng）值的比重明显提高，数（shù）字经济加快发展，世界一（yī）流“绿色（sè）能（néng）源”、“绿色食（shí）品”、“健（jiàn）康生活目的地”的优势更加凸显，农业基础（chǔ）更（gèng）加稳固，建设旅游强省，城（chéng）乡区（qū）域发展协调性明显提升（shēng），常住人（rén）口城（chéng）镇化率大幅（fú）提高，现（xiàn）代（dài）化基（jī）础设施体系建（jiàn）设加（jiā）快推（tuī）进（jìn），经济（jì）发（fā）展（zhǎn）基础进一步夯实。

——面（miàn）向南亚东南亚辐射中心建设迈出新步伐（fá）。改革开放水平明（míng）显提升，社会主义市场经济体制更加完（wán）善（shàn），市场主（zhǔ）体（tǐ）更加充满活力，开放型（xíng）经济新体制基本形成，面向南（nán）亚东南亚（yà）区域性国际经（jīng）济（jì）贸易中心、科（kē）技创新中心、金融服务中心、人文交流中（zhōng）心作用有效发挥（huī），面向（xiàng）南亚东南亚综（zōng）合交通（tōng）、物流、信（xìn）息、能源枢纽（niǔ）基本建成，和中南半岛（dǎo）的开放合作全面深化，对周边国（guó）家辐射力、带（dài）动力、影响力显著提升。

——社会（huì）文明程度得到新提高。社会主义核（hé）心价值（zhí）观深入人心，中华民族共同（tóng）体意识更（gèng）加牢固，各族（zú）人民思想道德素质、科学文（wén）化素质、身心健康素（sù）质和法治（zhì）素养明显提高，公共文化服务体系更加（jiā）完善，文（wén）化产业取得新发展，民（mín）族优秀文化更加繁荣发展（zhǎn），精神文化生活（huó）日（rì）益（yì）丰富，社（shè）会（huì）更加文明进步。

——生态文明建设排头（tóu）兵取得新进（jìn）展（zhǎn）。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型（xíng）成效（xiào）显著（zhe），能源资源配置更加合理、利用效率大（dà）幅提高，主要污染物排放总（zǒng）量持续减少，生（shēng）态（tài）环境质量（liàng）持续改善，生态文（wén）明体制机制更加健全，国（guó）家西（xī）南生态（tài）安全屏障更（gèng）加（jiā）牢（láo）固，生态美、环境（jìng）美（měi）、城市美（měi）、乡村美、山水美、人文美成为（wéi）普遍形态。

——民族团结进步示范区建（jiàn）设和民生福祉达到（dào）新水平。实现（xiàn）更加充分更高（gāo）质量就业，居民收入增（zēng）长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共（gòng）服务均等化水平明显提（tí）高（gāo），全民受教育程度不断提升，多层次（cì）社（shè）会保障体系更加健（jiàn）全，卫生健康体系更加完善（shàn），脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振（zhèn）兴战略（luè）全面推进，民族自治地方与全省（shěng）经（jīng）济社会发展差（chà）距进一步缩小，各民族（zú）和睦相处、和衷共济、和谐发展。

——边（biān）疆治（zhì）理能力实（shí）现新提升（shēng）。民主法治更加（jiā）健全，社会公平正（zhèng）义（yì）进（jìn）一步彰显，行（háng）政（zhèng）体系更（gèng）加完善，政府作（zuò）用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统（tǒng）化、科（kē）学（xué）化、法治化、智能化水平全（quán）面提高（gāo），防范化解重大（dà）风险（xiǎn）体制机制（zhì）不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然（rán）灾（zāi）害防御水平明显提（tí）升，发（fā）展安全保障更加（jiā）有力，边疆民族地区治理能力显（xiǎn）著增强。

三、努力成（chéng）为我国民族团（tuán）结进（jìn）步示范（fàn）区

全面贯彻民族区域自治制度和党（dǎng）的民族（zú）政策，坚持“在云南，不谋民族（zú）工作就不足（zú）以谋全（quán）局”的正确指导思想，全面深入持久开（kāi）展民族团结进步（bù）创建工作，促进各（gè）民族共同团结奋（fèn）斗、共同（tóng）繁荣发展（zhǎn）。

7.铸牢中华民（mín）族共同体意识。紧扣“中华民族（zú）一家（jiā）亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开（kāi）展中国特（tè）色社（shè）会主（zhǔ）义和中（zhōng）国（guó）梦宣（xuān）传教育，引导各族群众牢固树立（lì）“三个离不开”思想，不（bú）断夯实“五个认同”的思想根基。实（shí）施中（zhōng）华民族视觉形象工程，大力挖（wā）掘突出各民族共享的中华文化符号（hào）。实施（shī）少数民族（zú）优秀文化（huà）保（bǎo）护传承工程（chéng）、少数民族文化精品工程、地方戏（xì）和少数民族剧种振兴工（gōng）程、非遗记（jì）录和数字化保护工程、历史文化（huà）名城（chéng）（镇、村、街区）和传（chuán）统村落保护工程、云南文物保护工程（chéng），促（cù）进民族文化（huà）创造性转化和创新（xīn）性（xìng）发展。

8.全面（miàn）深入（rù）持久开展民（mín）族团（tuán）结进（jìn）步创建。健全（quán）民族团结进步创建工作机制，深化落实民族团（tuán）结（jié）进（jìn）步（bù）创（chuàng）建“十进”措施，扎（zhā）实（shí）推（tuī）进“互联网+民（mín）族团结进步”，提升创建水平。完善促进各（gè）民族交往（wǎng）交（jiāo）流交融的体制（zhì）机制，制定（dìng）有（yǒu）利（lì）于构建互嵌式社会结构的政策举（jǔ）措，完善少数（shù）民族流动人口服务管理体系（xì），创造各族群众（zhòng）共居共学共事共乐的社会（huì）条件。加大（dà）国家通（tōng）用语言文字（zì）推广普及（jí）力度，促进各民族语言互通、心灵相（xiàng）通。健全民（mín）族事务（wù）治（zhì）理体系（xì），依法保障各（gè）民（mín）族（zú）合法权益。

9.支持革命老区（qū）、民族地区（qū）、边境地（dì）区加快发展。把革命老区（qū）、民（mín）族地区、边境地区（qū）发展放到更加重要位（wèi）置，优（yōu）化（huà）转移支付，加大财力支持。深入推进兴边富民行动（dòng），加快边境地区（qū）口（kǒu）岸城市、中心集（jí）镇和（hé）现代化边境小康村建设，推（tuī）动形（xíng）成以城镇（zhèn）为中心、以现代化边境小康村为节点、辐射周边边境（jìng）地区的（de）强边稳边富边新格局。继续实施“十（shí）县百（bǎi）乡千村万（wàn）户”示范（fàn）创（chuàng）建（jiàn）工程（chéng），支持民族（zú）自（zì）治地方、散居（jū）民族地区、高寒（hán）山区和人（rén）口较少（shǎo）民族加快发展。促进迪庆州融入（rù）全省经（jīng）济文（wén）化体系（xì），推进（jìn）长治久安和高质量发展。

四、努（nǔ）力成为我国生（shēng）态文（wén）明建设排头兵

牢固树立（lì）和践（jiàn）行绿水青山就是金山银山（shān）理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为（wéi）主，坚（jiān）决守住自然生态（tài）安全（quán）底线，巩（gǒng）固国家西南生态安全屏（píng）障，提升云（yún）南“植物王国”、“动物王国”、“世界花（huā）园”的影响力。深入（rù）实施可持续发展战略，强化生态文明（míng）领域统筹协调机制，深（shēn）化生态（tài）文明体制（zhì）改革，促进全省（shěng）经济（jì）社（shè）会（huì）发（fā）展全（quán）面绿色（sè）转型，建设人与自然和谐共生的现代化（huà）。

10.全面推动绿色低碳发展（zhǎn）。编（biān）制实（shí）施（shī）各级国土空间规划，划定并严守（shǒu）生态保护、基本农田、城镇（zhèn）开发等空间管控边界（jiè），构建生态环境（jìng）分区管控体（tǐ）系。强化绿色发展政策制度保障，支持绿色（sè）技术创（chuàng）新，发展（zhǎn）绿色金融。推进清洁生（shēng）产，大力（lì）发展环保产业，推进（jìn）重（chóng）点产业和重要领域绿（lǜ）色改造，发展（zhǎn）生态利用型、循环高效型、低（dī）碳清洁型等（děng）产（chǎn）业（yè）。推动（dòng）能源（yuán）清洁低碳安全高效利用，实施燃煤替（tì）代。发（fā）展绿色（sè）建筑。鼓（gǔ）励绿色（sè）出行，深入（rù）开展绿色生活创建活动，增（zēng）强全社会生态环保（bǎo）意识。增加森林和（hé）生态系统碳汇，控制工业、交通等重点领（lǐng）域碳排放。

11.全面改善生态环境质（zhì）量。继续开（kāi）展污染防（fáng）治行（háng）动，持续打好蓝天（tiān）、碧（bì）水、净土保卫战和“8个标志性战役”。强化（huà）多污染物协同控（kòng）制和（hé）区域协同治理，加强细颗粒物和臭（chòu）氧协同控制（zhì）。加强六大水系保护修复（fù），治理（lǐ）城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，加快（kuài）乡镇（zhèn）污（wū）水管网配（pèi）套建设，基本（běn）消除城市黑臭水体。加大（dà）农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量（liàng）化和土（tǔ）壤污染治（zhì）理（lǐ），加强（qiáng）重金属污染和（hé）白色污（wū）染（rǎn）治（zhì）理。深化工业集聚区污染治理，完成人口密（mì）集区危（wēi）险（xiǎn）化学（xué）品生产（chǎn）企（qǐ）业搬迁改造。加强危险（xiǎn）废（fèi）物医（yī）疗废（fèi）物收（shōu）集处理。重（chóng）视新污染物治理。

12.筑牢国家西南生态（tài）安（ān）全（quán）屏障。坚持山（shān）水林田湖草（cǎo）系统治理（lǐ），构建以（yǐ）国家公园为主体的自然保护地体系。加强高黎贡山生态保护。实（shí）施生物多样性保（bǎo）护重大工程，强（qiáng）化野生动植物保护，加强（qiáng）外来（lái）物种管控。实（shí）施地上地下、河湖岸线、水系（xì）流域统筹（chóu）的水生态环境治理，推进生态脆弱区、重点流域水生（shēng）态（tài）修复（fù），提升（shēng）滇西北高山峡（xiá）谷、高（gāo）原（yuán）湖泊及饮用水水源地（dì）等重点区域水源涵（hán）养功能。加强长江（jiāng）上游生态保（bǎo）护（hù）。坚持“共抓（zhuā）大保（bǎo）护、不（bú）搞（gǎo）大开发”，狠抓（zhuā）国家（jiā）移交的长（zhǎng）江经（jīng）济带生态环境突出（chū）问题整治，加（jiā）大赤水河流域（云南段（duàn））生（shēng）态（tài）环境保护和治（zhì）理力度，贯彻落实长江十（shí）年禁渔，加强长江上中游岩溶石漠化集中连片（piàn）地区、金沙江干热河谷地（dì）区等区域生态修复，推动（dòng）长江上游沿线（xiàn）有（yǒu）序（xù）发展、绿色发展，保护好长江上游（yóu）生态系统（tǒng），确保“一江清水”流出云南。强化（huà）河（湖（hú））长制，以革命性举措抓好九（jiǔ）大高（gāo）原湖泊保护治理。坚持“保（bǎo）护优先”原则，坚持因（yīn）地制宜、“一（yī）湖（hú）一（yī）策”，加快实施洱海、滇池、抚仙湖等（děng）九大（dà）高原湖泊流域生态保护（hù）与修复工（gōng）程，加快污水收集及处理（lǐ）、垃圾收集（jí）及处理、入湖（hú）河道生态治理、调水补水、湖滨（bīn）缓冲带生态修（xiū）复与湿地建设、生态搬迁（qiān）、资源循（xún）环利用等（děng）项目建设，彻底转变“环湖造城、环湖布局”的（de）发展格局（jú）、“就湖抓湖”的（de）治理格局、“救火式治理”的（de）工作方式和“不给钱就不治理”的（de）被（bèi）动（dòng）状（zhuàng）态，推进九大高原湖泊水质（zhì）稳（wěn）定（dìng）向好，实现水（shuǐ）清、河畅、岸（àn）绿。持续推进（jìn）森林云南建（jiàn）设和国土绿（lǜ）化（huà）行（háng）动，加（jiā）强森林资源管理，持续整治（zhì）毁林种（zhǒng）植行为，全面推行（háng）林长制。实施重要生（shēng）态系（xì）统保护和修复重大工程，推动历史遗留矿山生态修复（fù），加强地质灾害（hài）防治，持续开展石漠化、水土流失综（zōng）合治理及小流（liú）域综合治理。推行草原森林河（hé）流湖泊休（xiū）养生息，实施（shī）耕地轮作制度（dù），强化湿地保（bǎo）护恢复（fù）。承办好联合（hé）国《生物多样性公约》第（dì）十五次缔（dì）约方大会（huì），拓展大会后续效应。

13.全面提高（gāo）资源利用效率。健（jiàn）全（quán）自然资源（yuán）资产（chǎn）产（chǎn）权制度和法（fǎ）规，加强自然资源调查评（píng）价监测和确（què）权登记。建立生态产品价（jià）值（zhí）实（shí）现机制，完善市场（chǎng）化、多元化生态（tài）补偿。建立（lì）健全资源有偿使用制度，完善资源价格形成机（jī）制，推（tuī）进资源总量管理（lǐ）、科学配（pèi）置、全面节约、循环利（lì）用。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，以水定城、以水（shuǐ）定业。坚持（chí）最严格的（de）耕地（dì）保护和节约用地（dì）制（zhì）度，加强用途管制，保护坝区良田，严守耕地（dì）红线（xiàn），严禁耕地非农（nóng）化、防止耕地非粮（liáng）化。开展全域（yù）土地（dì）综合整（zhěng）治，积极推进（jìn）土（tǔ）地复（fù）合利用。加强基础性地质（zhì）调查工作。推动重点行（háng）业节能低碳改造，提高企业能源利用效率。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。推行垃圾分类和减量（liàng）化、资源化。加快构建废旧（jiù）物资（zī）循环利用体系（xì），发展再生资源产业。

14.全面完（wán）善生态环境治理体（tǐ）系。制定（dìng）生态环境保（bǎo）护（hù）责任清单（dān），健全省级生态环境保护督察制（zhì）度。健（jiàn）全（quán）生态环（huán）境公益诉讼和（hé）损害（hài）赔偿制度，完善生态环保法规体系（xì）和（hé）执法（fǎ）司法制（zhì）度，健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究（jiū）的全（quán）过程监管（guǎn）体（tǐ）系。调整优化自然保（bǎo）护地和生态（tài）红线管控规则，强化（huà）监（jiān）管和执法督（dū）察，开（kāi）展生态系统保（bǎo）护成效监（jiān）测评估。全面实行排污许（xǔ）可制，加快（kuài）完善排污（wū）权、用（yòng）能（néng）权、用水权（quán）、碳排放权交易机制。完善环境保护、节（jiē）能减排约束性指标管（guǎn）理。强化（huà）跨省、跨境生态环境保护合作，健全完善滇川黔桂生态环保合（hé）作机制。

五、加快建设我国面向南亚（yà）东南亚辐射中心

坚持内外统筹、双向开放，把深度（dù）融入（rù）新发展格局同融（róng）入（rù）“一带一路”建设和长江经济带发展等国家重（chóng）大发（fā）展战（zhàn）略有（yǒu）机衔接起来，坚持实（shí）施（shī）更大范围、更宽领域、更深（shēn）层次开（kāi）放，构筑对（duì）外开放（fàng）新高地。

15.加快互（hù）联（lián）互（hù）通国际（jì）大通道建设。完（wán）善省（shěng）内综合交通运输（shū）网（wǎng）络和省际运输通道，推动（dòng）中缅国际运输通道建设（shè）取得（dé）重大突破，中越、中（zhōng）老泰国际运输（shū）通道全（quán）面畅（chàng）通（tōng）。打造昆明国际航空枢纽。加快面向（xiàng）南亚东南亚的（de）国际通信枢纽建设，推动建设面向南亚东南亚数字经济产业先行示范区。加快推进与周（zhōu）边（biān）国家高（gāo）等（děng）级（jí）电力等互联（lián）互通通（tōng）道建设（shè），建设面（miàn）向（xiàng）南亚东南亚的国际（jì）能源枢纽。科学合（hé）理规划跨境物（wù）流网络（luò）体系，建设跨境物（wù）流中心，提升通（tōng）关贸易便利化水（shuǐ）平（píng），建设面向南（nán）亚东南（nán）亚（yà）的国际物（wù）流枢纽（niǔ）。

16.建（jiàn）设更高水平开放（fàng）型经（jīng）济新体制。健全（quán）促进和保障外贸、外资、对外投资、内贸、物流、开放平台、口岸等领域的法（fǎ）规、政策和服务（wù）体系，推动贸易和投资自由化便利化。支持有条件的区域发展（zhǎn）外商投资总（zǒng）部（bù）经济。有序扩大服务业对外（wài）开放，依法支持社会资本进入金融服务业（yè），扩大社会服（fú）务业市场准入，推进服（fú）务贸（mào）易创新发展试点。推进与周边国家战略、规划（huá）、机制对接，加强（qiáng）政策、规（guī）则、标准联通。推进贸易创新发展，不断优化国际（jì）市场布局、经营主体、商品结构（gòu）、贸易方式，加快推进外（wài）贸转型（xíng）升级基地、贸（mào）易促进（jìn）平台、国（guó）际营销网络建设（shè），增加国内紧缺和满足消费升级需求的优（yōu）质产品进口，大力发展加工贸易，发展跨境电商、市场采购贸易、保（bǎo）税加工（gōng）贸易（yì）、保税物流、外（wài）贸（mào）综合服（fú）务等新业态（tài），发展（zhǎn）数字（zì）贸（mào）易（yì），促进内外贸一体化。创新（xīn）发展边境贸易，建设边境贸易商品市场和进口商品落地加工基地。推动人民币跨境融资和跨境使用，提升人民币在（zài）跨境贸易结算中的占比。提升对（duì）外投资（zī）水平，推（tuī）动企业、产品、装备、技（jì）术、标（biāo）准、基地（dì）“走出去”。

17.强化对外开放平台功能。高质量建设中国（云南）自由贸易试验区（qū），与省内（nèi）各（gè）开放合作功能区联动（dòng）发展，与国内各自由贸易试验（yàn）区（港）加强合作，及时复制推（tuī）广改革成果（guǒ），引领全省（shěng）扩大开放。创新提升国家重点开发（fā）开放试验区和（hé）国家级（jí）经济开发区、边（跨）境经济合作区、境（jìng）外经济（jì）贸易合（hé）作（zuò）区、综合保税区（qū）、跨境电商综合试验区（qū）等（děng）开放平台，做大做强主导（dǎo）产业链（liàn），建（jiàn）设加工贸易梯（tī）度转移重（chóng）点（diǎn）承接地。提升中国-南（nán）亚博（bó）览会、中国（guó）国际旅游交易会、中国-南亚合作论坛等展（zhǎn）会、论坛的国际化、专业化水平，打造以南（nán）亚东南亚进（jìn）出口商品为主的商品展示（shì）交（jiāo）易中心，增强吸引力（lì）和国际影响力。

18.加（jiā）强（qiáng）开放（fàng）合作机制建设（shè）。深（shēn）化澜沧江-湄（méi）公河合作（zuò）、大（dà）湄公河次区域经济（jì）合作，形成全（quán）方位推进的对外（wài）交流合作机（jī）制。加强区域（yù）对接合作，合力推（tuī）进西（xī）部陆（lù）海新通道、珠江-西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带建设，建立（lì）毗邻地区协（xié）同开放发（fā）展机制。创新区域间产业发（fā）展合（hé）作机制，支持（chí）跨区域共建产业园（yuán）区，建立产业跨地区转移利益共享合作机制。推进（jìn）边境旅游（yóu）试验区、跨境（jìng）旅游合作区、农业对外开放（fàng）合作试验区等建（jiàn）设，创新（xīn）境外（wài）园区建（jiàn）设（shè）与经营模式，提升与周边国家经（jīng）贸合作（zuò）水平（píng）。深（shēn）化（huà）边（biān）境治理、公共卫生、科技教育、文化传媒、防疫、减（jiǎn）贫、救灾等领域合作，促进人文交（jiāo）流（liú），增进（jìn）民心相通。强化国（guó）际友城工（gōng）作，加强企业、智（zhì）库、媒体往来，发挥海外侨胞优势和作（zuò）用，推动民（mín）间（jiān）友（yǒu）好交流。

六、深度融入新（xīn）发（fā）展（zhǎn）格局（jú）

坚持（chí）深化供给侧结构性改（gǎi）革这条主线，紧紧扭（niǔ）住（zhù）扩大内需（xū）这（zhè）个战略基点，紧紧（jǐn）扭住我省（shěng）开放（fàng）这个优势（shì），找（zhǎo）准云南深度（dù）融入新发展格局的发力点和（hé）突破（pò）口，努力成为“大循环、双（shuāng）循环”的战略链接点和（hé）重要支撑点。

19.找准深度（dù）融入“大循环、双循（xún）环”切入点。更好（hǎo）利用国内国（guó）际两个（gè）市场两种资源，实现经济循环流（liú）转和产业（yè）关（guān）联畅通，把云南建设成为强大国内市场（chǎng）与南（nán）亚东南亚国际市场之间的（de）战略（luè）纽带，“大循环（huán）、双循环”的重要支撑。对（duì）内与长三（sān）角、京津冀、粤港（gǎng）澳大湾（wān）区、成渝地（dì）区双城经济（jì）圈深（shēn）化合作，建（jiàn）立（lì）产业（yè）转移承（chéng）接结对合作机制，引导龙头企业在云南布局产业链（liàn）。抓住《区域全面经济伙伴关（guān）系协（xié）定》签署及生效（xiào）后的重大（dà）机遇（yù），对外主（zhǔ）动参与中（zhōng）国（guó）-中南半岛经（jīng）济走廊（láng）、孟中印缅经（jīng）济（jì）走廊（láng），中（zhōng）缅、中越、中（zhōng）老经济走（zǒu）廊建设，优化各类开（kāi）放合（hé）作功能区布局和功能定位，共建国际产能合（hé）作区、跨境经济合作区，积极参与和推动（dòng）南亚东南亚国家产业（yè）链供应链保障（zhàng）合作（zuò）。围绕生产、分配、流（liú）通、消费等（děng）各个环（huán）节，完善做大国（guó）内国（guó）际市（shì）场规模的政策支撑体系，打通跨（kuà）境产业、跨境（jìng）贸（mào）易、跨境物流、跨境金（jīn）融（róng）、跨（kuà）境电商等堵点，提升市场、资源、技术、产业、资本、人（rén）才等要素集聚和协同（tóng）联动（dòng）能（néng）力，促进（jìn）与（yǔ）南亚东南亚国（guó）家产（chǎn）业链、供应链、价（jià）值链深度融（róng）合。

20.精准补齐短板（bǎn）拓展投资空间。优化（huà）投资结构，保持（chí）投资合理增（zēng）长（zhǎng），提高（gāo）投资效率，更好发挥投资对优化供给结构的关（guān）键作用。加快补齐基（jī）础设（shè）施、市政工程、农业农村、公（gōng）共安全（quán）、生态环保、科技（jì）创新、公共文化、公（gōng）共卫生、物资储备（bèi）、应（yīng）急（jí）救（jiù）援、防灾减灾、民生（shēng）保（bǎo）障（zhàng）等领域短（duǎn）板（bǎn）。持续推进“两新（xīn）一重”建设，实施基础设施“双（shuāng）十”等重大工程，积极谋划有利于协调推进新型城镇化和（hé）乡村（cūn）振（zhèn）兴、促进城（chéng）乡（xiāng）区域协调发展、促进（jìn）科技创新和产业升级、保障（zhàng）生态安（ān）全、增强基础（chǔ）支撑能力的重（chóng）大（dà）工程和重（chóng）大项目建设。推动企业设（shè）备更新（xīn）和技术改（gǎi）造，扩大（dà）战略性新兴（xìng）产业（yè）投资（zī）和以绿色制造为重点的工（gōng）业投资，大幅提高工业投资在全省固（gù）定资产投资（zī）中的比重。改革（gé）投融资（zī）体制机制，发挥政府投资撬动作（zuò）用，规范政府和社会资本合（hé）作（zuò）（PPP）模式管理（lǐ），激发民间投资活（huó）力，形（xíng）成市场主（zhǔ）导（dǎo）的（de）投资内生增长机制（zhì）。推动（dòng）形（xíng）成（chéng）多元投融资模（mó）式。

21.增强消费对经（jīng）济发（fā）展的基础性作（zuò）用。顺应居民消费（fèi）升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消（xiāo）费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色（sè）、健康、安（ān）全发展。促进实体零售创新转型、跨界融合。加（jiā）快发展服（fú）务消费、数字消费、绿色消费、定制消费，鼓励（lì）消费新模式新业态发展。推动汽车等消（xiāo）费品由购买管理（lǐ）向使（shǐ）用管理转变，鼓励新能源汽车（chē）消费（fèi）。发挥电子（zǐ）商务平台作用，完善“互联网+消费”生态体系，促进线上线下消（xiāo）费融合发展（zhǎn）。加快培育和发展住（zhù）房租赁市场（chǎng），促进住房消费（fèi）健康发展（zhǎn）。健全现代流通体系，布局完善（shàn）城（chéng）乡商贸流通设施（shī），完善城乡末（mò）端（duān）物流配送网络，发展乡镇商贸，推（tuī）动电子商（shāng）务和快递进农村，降低企业流通成本（běn）。挖掘和激活农村消费潜力。加强昆明国际（jì）消费中心城（chéng）市、区域（yù）消（xiāo）费中心城市（shì）、中小型消（xiāo）费城市梯（tī）队建（jiàn）设，因地制宜发展（zhǎn）商旅文消费集聚区，打造沿边消（xiāo）费特色街区（qū）。完善（shàn）节（jiē）假日（rì）制（zhì）度，落实带薪休假制（zhì）度（dù），扩大节假日消费（fèi）。改善消（xiāo）费环境，强化（huà）消费（fèi）者权益保护。

七、建设创新（xīn）型云南

坚持（chí）创新在现（xiàn）代化建设（shè）全局中的核心地位，以（yǐ）培育（yù）壮大新动能为重点，深入实施（shī）科（kē）教兴（xìng）滇战略、人才强省（shěng）战略（luè）、创新驱动发展（zhǎn）战（zhàn）略，激（jī）发创（chuàng）新（xīn）驱动内生动力。

22.加强区域创新体系（xì）建（jiàn）设。制定科技强国行动纲要云南实施方（fāng）案，加快构建协同高效（xiào）创（chuàng）新体系。提升滇中地区创新能力（lì），打（dǎ）造滇南（nán）、滇西和沿（yán）边等（děng）区域性创新增长极，提升国家可持（chí）续发展议程（chéng）创（chuàng）新示范区、国家创新型城市（县）、国家高新区发展质量。强化基础研（yán）究和应用（yòng）研究融通发展，推进学科（kē）交叉（chā）融合，充分（fèn）发（fā）挥植物化（huà）学（xué）、动（dòng）植物进化与遗（yí）传、有色金属及稀贵金属（shǔ）新材料、生物多样性保护与利（lì）用等领域国（guó）家（jiā）重点实验室服务经济社会（huì）发展作（zuò）用，在非人灵长类生物医（yī）学、天然药物、高（gāo）原山地（dì）生（shēng）态与环境、天（tiān）文、面向南（nán）亚东南亚自然语言处理等（děng）优势特色（sè）领域培育建设（shè）国家重点实（shí）验（yàn）室。优化重组省重点实验室，在合（hé）金（jīn）铝、特色植物提（tí）取物与健康产（chǎn）品、贵金属等领（lǐng）域高（gāo）水平建设云南（nán）实验室。加大（dà）重要产品和关键核（hé）心技术（shù）攻关（guān）力（lì）度，发展先进适用技术，围（wéi）绕重点领（lǐng）域核（hé）心（xīn）基（jī）础（chǔ）零（líng）部（bù）件、先进基础工（gōng）艺（yì）、关键基（jī）础材料和（hé）产（chǎn）业（yè）技术基础等短板，组织实施若干重（chóng）大科技专项（xiàng）。聚焦铝（lǚ）材、硅（guī）材、新能源、新材（cái）料、先进装备制造、多语（yǔ）言技术、人工智能、大数据、区块链、生命科（kē）学、生物种业、绿色（sè）食品（pǐn）、重大（dà）疾（jí）病防治、生态环境保护等（děng）领域，组织（zhī）实施一批重（chóng）大科技项目，布局产业技术创新（xīn）平台。优化科研力量配（pèi）置和资源共享（xiǎng），充（chōng）分发挥云南高（gāo）校（xiào）、科研院所、企业（yè）研（yán）究资源和中央驻滇科研机构作用（yòng），大力引进和发展新型（xíng）研发（fā）机构。深入推进与国内外知名（míng）高校、科研院所（suǒ）交流合（hé）作，打造科技入滇升级（jí）版。推动“科技出滇”，发挥（huī）面向南（nán）亚东南亚（yà）科技创新（xīn）中心辐射（shè）带动（dòng）作用。

23.强（qiáng）化企业创新主体地（dì）位。围绕产业链部署创新链、围（wéi）绕创新（xīn）链布局产业链，促进各类创新要素向重点产（chǎn）业、重点（diǎn）企业集聚。推进产学研深度（dù）融（róng）合，支持企业牵（qiān）头（tóu）组建创（chuàng）新联合体，承担国家（jiā）和省重大科技项目，加大对生物医药、疫苗、稀贵金属新材料、液态金属等关键新材料进口替代优势产（chǎn）业（yè）的（de）创新支持力度（dù）。探索建立政府-企业基础研究联（lián）合基金，引（yǐn）导企业投入基础研（yán）究。鼓励企业加大（dà）研发投入，显著提升（shēng）规模以上工业企业设立研发（fā）机构（gòu）的比（bǐ）例。开展领军企业创新能力提升（shēng）工程，实施高新技术企业“三倍（bèi）增”行动计划，支持创新型中小微企业研发（fā）“专（zhuān）精（jīng）特新”产品（pǐn）、成长（zhǎng）为创（chuàng）新（xīn）重（chóng）要（yào）发源地，鼓励一线（xiàn）职工创新创造。充分发挥转制院所作用（yòng），大力发展科技服务业，推进服务型（xíng）共性（xìng）技术平台建设（shè），全面（miàn）提升（shēng）企业（yè）技术创新（xīn）和成果转化（huà）运（yùn）用能力。

24.完（wán）善科技（jì）创新体制机制。深化科技体制改（gǎi）革，优化（huà）重大创新（xīn）资源布局和（hé）科技组织模式，推动（dòng）项目、基地、人才、资金一体化配置。改进（jìn）科技项目形成机制，实行“揭（jiē）榜挂（guà）帅”等制度。深化科技奖励（lì）制度（dù）改革。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转（zhuǎn）化成效。加快推进科研院（yuàn）所分（fèn）类改革，建立现代科研院所（suǒ）制度，赋予高校、科研机（jī）构更大自主权，强化科研人（rén）员激励。持续加大研发投入，健全政府投入（rù）为主、社会多渠道投入机制（zhì）。大力发（fā）展金融科技、科技金融，加快（kuài）新技术产（chǎn）业（yè）化规模化（huà）应（yīng）用。弘扬科学精（jīng）神和工（gōng）匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。加强科研诚信和监管机制（zhì）建设（shè）。加强科普工作。

25.激发（fā）人（rén）才创新（xīn）活力。把人（rén）才工作摆在（zài）更加突（tū）出（chū）的位置，把人才（cái）链建在科研创新链（liàn）、产业链（liàn）上。深化人才（cái）发（fā）展体制机制改革，培（péi）养（yǎng）引进一批战（zhàn）略科研人（rén）才、科技领军人才（cái）、青年科技人才、高水（shuǐ）平创新团队（duì）和高层（céng）次管理（lǐ）人员。强化青（qīng）年科技创新人才培养，加强创新型、应用型、技（jì）能型人才（cái）培养，实施（shī）知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才（cái）队伍。建立以创新能（néng）力（lì）、质（zhì）量（liàng）、实效、贡献为（wéi）导向的科技人（rén）才评价体系，构建充（chōng）分体现知识、技术（shù）等创新（xīn）要素价值的收（shōu）益分配机制，支持和鼓励科技人员按规定兼职或离岗创办科技型（xíng）企业（yè），探索赋（fù）予（yǔ）科研人员职务科技（jì）成果（guǒ）所有权或长期使（shǐ）用权。支持发展高水（shuǐ）平研究（jiū）型大学。创（chuàng）新灵活高效人才引进使（shǐ）用机制（zhì），支持重点城市、重点区（qū）域开展人（rén）才（cái）管理改革试验，在创新创业、安家落户、子（zǐ）女教（jiāo）育、医疗养老（lǎo）等方（fāng）面，对各类科技人才（cái）强化服务。

八、推动产业（yè）体系优化升级

坚持“两型（xíng）三化（huà）”方向（xiàng），在万亿级千亿级支柱产业框架下，加强产业规划布局引（yǐn）导，坚持走“产业（yè）集聚、资源集约、土地（dì）节约、绿色发展”新路子，全力（lì）打造世界一（yī）流“三张牌”优势产业，加快建设（shè）“数字云南”，加快培育战略性（xìng）新兴产业，形成特（tè）色鲜明（míng）、技术先进、绿（lǜ）色安全、动态迭代的现代产业（yè）体（tǐ）系（xì）。

26.壮（zhuàng）大支柱产（chǎn）业（yè）。丰富（fù）延伸八大重点产业内涵外延，打造先进制造、旅游文化、高（gāo）原特色现（xiàn）代农业（yè）、现代物流、生命健康（kāng）等万亿级产业和绿（lǜ）色能源（yuán）、数（shù）字经济、生物医（yī）药、新（xīn）材料、环保（bǎo）等千亿级（jí）产业。加快传统产业高端化、智能化、绿（lǜ）色化改（gǎi）造，深入推进智能制造、绿色制造（zào）、服（fú）务型（xíng）制（zhì）造。推动绿色制造（zào）强（qiáng）省（shěng）建设（shè），建设世界一流“中（zhōng）国（guó）铝谷”，打造（zào）绿色硅精深加（jiā）工基（jī）地，培育壮大高端钛合金、铝合金、稀贵金属等（děng）一批（pī）战略性新材（cái）料。大力发展（zhǎn）跨境物（wù）流、冷链物（wù）流、航空物流、智慧物流等物流（liú）新业（yè）态新模式。促进健康与医（yī）疗、养老、文化、旅游、互联（lián）网、体育、金（jīn）融等深度（dù）融合。探索建（jiàn）设（shè）仿制（zhì）药研发生（shēng）产（chǎn）国际（jì）合作基地。巩固提升烟草产业。加（jiā）快发展研发设计、法（fǎ）律服（fú）务、金融服务（wù）、科技（jì）服务、咨询中介、会展服（fú）务等服务（wù）业，推（tuī）动生产性服务（wù）业（yè）向专业化和价值链高端（duān）延伸。加（jiā）快发展健康、养老、育幼（yòu）、家（jiā）政、物业（yè）等生活性服务业（yè），推（tuī）动生（shēng）活性服务（wù）业向高品质和多样（yàng）化升（shēng）级，发展（zhǎn）高品质的康养产（chǎn）业（yè）、户外运动和休闲产业。实（shí）施产业发展“双百”工（gōng）程，积极引入大企业、大项目、大（dà）产业和（hé）企业（yè）总部，做大做强一批产业链关联度大、创新能力（lì）强的骨干企业，培育一批产业链重（chóng）要节点“专精特新”企业（yè）。发挥龙头企（qǐ）业引导作用，着力稳（wěn）链延（yán）链强链，鼓励企业兼并（bìng）重（chóng）组，完善配（pèi）套（tào）支撑产业，加快（kuài）发（fā）展（zhǎn）铝、硅、钛、铜（tóng）等深加工、稀贵金属（shǔ）新材料、生物（wù）医药、电子（zǐ）信息（xī）、石（shí）油化工、磷化工、先进装备制造、军工特种装备制造等产业集群。持续开展质量（liàng）强省建设，强化全（quán）产业（yè）链质量管理（lǐ），完善质量基础设（shè）施（shī），加强标准、计量、认证认可、检（jiǎn）验检测、专利等体系和能力建（jiàn）设，促（cù）进品牌建设、标准（zhǔn）提升、质量（liàng）升级。

27.全力打（dǎ）造世界一流“三张（zhāng）牌”。我省绿色能源、绿色食品、大健（jiàn）康产业具有明（míng）显（xiǎn）优势，要倍加珍惜，集中资源持之（zhī）以恒培育。打造（zào）世界一流“绿色能源牌（pái）”，持续推进（jìn）绿色能（néng）源战略与（yǔ）绿色先进制造业深度融（róng）合，建成（chéng）国家清洁能源基地、石油炼化基（jī）地及（jí）区域性国（guó）际能源枢纽（niǔ）。推（tuī）进石化产业（yè）“稳油强（qiáng）化”，力争石（shí）油炼化一体化项目落地。深（shēn）入推（tuī）进煤炭行业（yè）整治。打造世界（jiè）一流“绿色食品牌”，大（dà）力推进“大产业（yè）+新（xīn）主（zhǔ）体+新平台”建设，实（shí）施“一二三行动（dòng）”，培育一县一业，抓住种子端、电商端，推（tuī）广（guǎng）设施化、有（yǒu）机化、数（shù）字化，促进农业业态全面升级，促进粮食、茶叶、花（huā）卉（huì）、水果、蔬菜、坚果（guǒ）、咖啡（fēi）、中（zhōng）药材、生猪、肉牛等优势特色产（chǎn）业向（xiàng）全产（chǎn）业（yè）链发展。高标准建设（shè）一批乡村振兴示（shì）范园。打造世（shì）界一流“健康生活目的地牌（pái）”，瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化（huà）发展方向，深（shēn）入推（tuī）进“整治乱象、智慧旅游（yóu）、提（tí）升品（pǐn）质”旅游革命“三部曲”，推动（dòng）旅游业全面转（zhuǎn）型升级，拓展“一（yī）部（bù）手机游（yóu）云南”平台（tái）功能，推进大滇西旅游（yóu）环线、澜（lán）沧江沿岸休闲（xián）旅游示范（fàn）区、昆（kūn）玉红旅游（yóu）文（wén）化带建设，建设（shè）半山酒店，建设国际康（kāng）养旅游示范区，使云（yún）南成为（wéi）人们（men）向往的健（jiàn）康生活目的地（dì）。

28.培（péi）育（yù）战略（luè）性新兴产业。瞄（miáo）准未来科技革命和（hé）产业变革的趋（qū）势方向，培育壮大（dà）新一代信（xìn）息（xī）技术、高端装备、绿色（sè）环保等战略性新兴产业（yè），积极布局人工智能、先进通信网络、卫星应用、生物技术等未来产业，形成一批推动全省产业结构主动调（diào）整和引领（lǐng）调整（zhěng）的新技术、新（xīn）产（chǎn）品、新业（yè）态、新模（mó）式。培育（yù）发展平（píng）台经济（jì）、共（gòng）享经济，培育打造（zào）一批“独角兽”企业。培（péi）育信创产业、数字产（chǎn）业等核心产业，促进互联网、云计算、大数据、物联网等（děng）数字技术（shù）同各（gè）产（chǎn）业深度融合，鼓励（lì）战（zhàn）略性新（xīn）兴（xìng）产业、未来产业与（yǔ）我省支柱产业（yè）、优势产业融合发（fā）展。制定鼓励战略性新兴产业和未来产（chǎn）业发展的支持政策。

29.大力建设“数字（zì）云南（nán）”。全面加（jiā）速经济社会数字化转型（xíng），推进资（zī）源数字化、数字产业化（huà）和产业数（shù）字化，推动数字经济与（yǔ）实体（tǐ）经济深度（dù）融合，把数字（zì）经（jīng）济打造成（chéng）为引领经济高质（zhì）量发（fā）展的（de）强（qiáng）大引擎。走（zǒu）“以应用引企业（yè）、市（shì）场换产（chǎn）业”的路子，吸引一流企业到云南（nán）推广应用数字化的新技（jì）术、新业态（tài），推动我省（shěng）经济（jì）社会全面数字化。以工业（yè）互（hù）联（lián）网为重（chóng）点，加快产业（yè）互（hù）联网建设，加快农业数字化转型，促进服（fú）务业数（shù）字（zì）化发（fā）展，深化（huà）新一代信息技术同重点产业发展和打造世（shì）界一流“三张（zhāng）牌（pái）”融合应用。加强（qiáng）数字社会、数字（zì）政府建设，建设智慧城市（shì），拓展数（shù）字（zì）化（huà）公共服务，提升政务（wù）服务、智慧教育、远程医疗、环境保（bǎo）护、社会治理、执法司法、边境管控、应急救援等数字（zì）化智（zhì）能化水（shuǐ）平（píng）。加（jiā）快建（jiàn）设大数据中心。健全数据安全管理制度与标准规范，加强数据共享和安（ān）全保护，加强（qiáng）个人（rén）信息保护。建立数据资源开（kāi）放共享、市场化（huà）配（pèi）置体系，推动政（zhèng）府数据、重点行业、重点（diǎn）领域公共信息数据有序开放共享。

九、构筑现代基础设施网（wǎng）络

以（yǐ）全要素整合（hé）、全周期协同（tóng）、全方位（wèi）融合（hé）、全（quán）链条畅（chàng）通为（wéi）导向，推动基础设施高（gāo）质量发展，构建系统完备（bèi）、高效实（shí）用、智能绿色、安全（quán）可靠的现代化基础设（shè）施体系。

30.加快现代综合交通运输体系建设。紧紧（jǐn）抓住交通强国试点省份（fèn）建设机遇，走“网络化、一（yī）体化、智能（néng）化”的路（lù）子，完善多层次交通网络布局，实现立体互联，建设现代化高（gāo）质量综合立体交通（tōng）网络，推动交通运（yùn）输体（tǐ）系从（cóng）“基（jī）本适应”向“提质（zhì）增（zēng）效、适（shì）度超前”转变。优化货物（wù）运输结构（gòu），全（quán）面增强货运铁（tiě）路（lù）、货运航（háng）空运（yùn）输能力（lì），大幅降低我省货物（wù）运输（shū）物流成本。建设多种国际联运方式并行发展的（de）畅通（tōng）全省、连接国内、通达南亚（yà）东南亚（yà）的国际新通道。深（shēn）入推进铁路“补网提（tí）速”、航空“强（qiáng）基拓线”、水（shuǐ）运“提（tí）级延伸”。贯通沿边（biān）高速、大（dà）滇西（xī）旅（lǚ）游环（huán）线，推（tuī）动实施一批重大（dà）交通（tōng）基础设（shè）施（shī）项（xiàng）目（mù）建设，实现（xiàn）县域高速公路能通全通、互联互通。加快推进昆明、大理、红河等综合交通枢纽建设。推进“四好农村路（lù）”高质量发（fā）展，推（tuī）动（dòng）形成广泛（fàn）覆盖的农村交通（tōng）网。大力发（fā）展智慧交（jiāo）通。

31.系统布局新（xīn）型基础设施。实施新（xīn）一轮“云上（shàng）云”行动计划，推进（jìn）4G网络（luò）补短板工程，加快5G、人工智能、产业互联网（wǎng）、物联网、数据中心、超算中心等新型基础设施建设（shè），提升国际通（tōng）信服务能力，推进（jìn）物（wù）联网接（jiē）入能力（lì）建设。推进数字工厂、智（zhì）慧（huì）景区、智（zhì）慧媒体建设，构建“城市大脑（nǎo）”。按照“车桩相适（shì）、适度超前”原则，聚焦滇中地区（qū）、旅游重点城市和（hé）高速（sù）公路主（zhǔ）干（gàn）线，加快充（chōng）（换）电基础设施建设。实施传统基础设施“数（shù）字（zì）+”、“智能+”升级行（háng）动，推进交通、物（wù）流、能源、水利（lì）、气象、医疗、教育、文化、体育（yù）、城市（shì）公用（yòng）设施、建筑（zhù）、电网、地（dì）下管网等（děng）基础设施物联网（wǎng）应（yīng）用、智（zhì）能化（huà）改造，促进传统和（hé）新型基础（chǔ）设施深度融（róng）合发展。

32.大（dà）力（lì）实施“兴（xìng）水润滇”工程（chéng）。以基本解决云南工（gōng）程性缺水瓶颈（jǐng），基本消除区域性（xìng）、大面（miàn）积（jī）干（gàn）旱为目（mù）标，加快推进现代水网（wǎng）基础设施（shī）建设，提（tí）升（shēng）全省水资源优化配置和水旱灾害（hài）防（fáng）御能（néng）力。加快实施滇中引水（shuǐ）工程等重大水利工程项目建（jiàn）设，开工建设一批大（dà）型水库和大型灌（guàn）区，建设一批中小水库，实（shí）施一批水（shuǐ）资源综合利（lì）用工程、连通（tōng）工程、引调水（shuǐ）工程（chéng）、城（chéng）市水源地建设工（gōng）程等，多措并举优化水资源时空配置，加（jiā）快补齐（qí）我省工程性缺水短板。

33.加（jiā）快（kuài）现代综合物流体（tǐ）系建设。实施（shī）枢纽“立体协同”工程（chéng），加快构建“一核三辅、多（duō）点支撑”交（jiāo）通枢纽体（tǐ）系，促进枢纽与城（chéng）市空间深度融合。合（hé）理布局物流枢纽，加快布局境外物流市（shì）场，构建“通道+枢纽+网络+平台（tái）”的（de）现代物（wù）流运行（háng）体系，促进形（xíng）成全省多式联运物（wù）流网，把云（yún）南建设成为区域性国（guó）际货运枢（shū）纽、把（bǎ）昆明（míng）建设成为区域性国际航空货运（yùn）枢纽。加强智慧物流平台基（jī）础（chǔ）设施建设。

34.加快能源（yuán）基础设施建设。加快布局绿色智能（néng）电（diàn）网（wǎng）、能源互（hù）联网（wǎng）等能（néng）源基础设（shè）施建设，实施“源网荷”一（yī）体（tǐ）化建设，促进能源就（jiù）地消纳，完善能（néng）源产供销储体系。优先（xiān）布局（jú）绿色能源开发，加（jiā）快建设金沙江（jiāng）、澜沧江等国家水（shuǐ）电基（jī）地，加强“水风光储”一（yī）体化多能（néng）互补基地建设（shè），推进煤电一（yī）体（tǐ）化（huà）基地建设，化解电力（lì）结构（gòu）性矛盾。优化（huà）电（diàn）力输送通道布局，加快骨干输（shū）电网架和（hé）配网（wǎng）建设，强化区域中心城市和先进制造业的电（diàn）网基础设（shè）施建设（shè），深入推进农（nóng）网（wǎng）改造（zào）升级，提升（shēng）向边远地区输配电能力，优化提升西电东送能力。完善（shàn）油气管网规划布局，推进全省油气（qì）管道“一张网（wǎng）”建（jiàn）设（shè），大力提高（gāo）全省工业用气占比，推广天然气利用。

十、全面深化（huà）改（gǎi）革（gé）

坚持和完善社会主（zhǔ）义基本经济制度，充分发挥市场在资源配（pèi）置中的决定性作（zuò）用，更（gèng）好（hǎo）发（fā）挥政府作用，推动改革和发展深度（dù）融合（hé）、高效联动，推动有效市场和有为政府更好结（jié）合，坚（jiān）决破除制约我省高质量发展的深层次（cì）体制机制障碍（ài）。

35.激发各类（lèi）市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，深化（huà）国资国（guó）企（qǐ）改革（gé），健全管资（zī）本为主的国有资产监管体（tǐ）制，聚焦主责主业持续推进国（guó）有资本布局优化和结构调整，积极稳（wěn）妥深化混合所（suǒ）有制（zhì）改革（gé），健全市场化经营机制，做强做优做大国有资本和国有企业。推进电力、油气、公用（yòng）事（shì）业等行业（yè）竞争（zhēng）性环节市场化改革（gé）。毫不动摇鼓励、支持、引导（dǎo）非公（gōng）有制经（jīng）济发展，解决好民营经济发展中的实（shí）际困难（nán），让（ràng）民营经济创新源（yuán）泉充（chōng）分涌流，让民营（yíng）经济创造活力（lì）充分迸发，大幅提高民营经济在（zài）全省经济（jì）发展中的份额和占比。依（yī）法平等保护民营（yíng）企业产权和企业家权益，清理（lǐ）各（gè）类显（xiǎn）性和隐性壁垒，完（wán）善（shàn）促进“专精特新”企业、中小（xiǎo）微企业和个体工商户发（fā）展政策体系（xì），鼓励民营企业参与（yǔ）混（hún）合所有制改（gǎi）革。优（yōu）化民（mín）营经济发展环境。完善领（lǐng）导干部挂钩联系民营企（qǐ）业制度，构建亲清政（zhèng）商关系，促进非公（gōng）有制经济健康（kāng）发展（zhǎn）和（hé）非公有（yǒu）制经济（jì）人士健康成长。构建多层次激发和保护（hù）企业家精神的长（zhǎng）效机（jī）制。

36.夯实市场经济基（jī）础（chǔ）性制度。实（shí）施（shī）高标准市场体系建设行动，畅（chàng）通市（shì）场循环，疏通（tōng）堵点，努力（lì）实现市（shì）场（chǎng）准入畅通、开放有序、竞争充（chōng）分、秩序规范。深化自然资源、国有资（zī）产、知识产权等产权制度改革，健全产权执法（fǎ）司（sī）法保护制（zhì）度。实施统一的市（shì）场准入负面清单、外商投资负面清（qīng）单制度，继续放（fàng）宽（kuān）准入限制（zhì）。健全公平竞争审查（chá）机制。建立完（wán）善（shàn）土地、劳动力、资（zī）本、技术、数据等要（yào）素市场，健全要素价格形成、市场运（yùn）行、参（cān）与分配机制。加（jiā）快区域性股权交（jiāo）易中（zhōng）心（xīn）和鲜花、咖啡、茶叶、珠宝玉石、有色金（jīn）属等要素交易中心建设，建（jiàn）设特色大宗商品国际现货交易中心，培育发展新型（xíng）要素（sù）形态。深化实体经（jīng）济用地市场化配置改（gǎi）革，完善城乡建（jiàn）设用地增（zēng）减挂钩政策。畅（chàng）通劳动力和人才社（shè）会性流动渠道。

37.建立（lì）现代（dài）财税金（jīn）融体制。加（jiā）强财政（zhèng）资源统筹。建立全面规范透明、标（biāo）准科（kē）学、约束（shù）有力的现代预算制度，全面（miàn）实施绩效管理。加快推进省以（yǐ）下财政（zhèng）事权和支出责（zé）任划分改革，健全省以下财政（zhèng）体制。完善省与各地（dì）区收入划分体制（zhì），调整（zhěng）财政增收留用奖补（bǔ）政策，优（yōu）化整合转移支付项（xiàng）目，增强基层公共服务（wù）保障（zhàng）能（néng）力。

推动深化税制改革，完（wán）善地方税体系。健全政（zhèng）府债务管理制度，完善规范、安（ān）全（quán）、高效的政府举债（zhài）融资机制（zhì）。加强财政金（jīn）融（róng）协同（tóng），构建金融有效支持实体经济（jì）的体（tǐ）制机制（zhì），增强金融普惠性。支持驻滇金融机构、城市商业银行、农村中小金融机构持续健康发展，稳步推进符合条（tiáo）件的县（xiàn）域（yù）农村（cūn）信用社改制为农村商（shāng）业（yè）银（yín）行。强化资本（běn）市场功能发挥，拓展直（zhí）接融资（zī）渠道，推（tuī）进企业（yè）上市工作。突（tū）出沿边、跨境金融（róng）特色，推进金融业（yè）双向开放，促（cù）进跨（kuà）境人民币业务创新（xīn），提升跨境（jìng）投融资便（biàn）利化水平，加快建（jiàn）设面向（xiàng）南亚（yà）东南亚金融服（fú）务中心，深度（dù）参（cān）与“一带一路”国（guó）际金融开放合作。

38.创新政（zhèng）府管（guǎn）理（lǐ）和服务方式。完善经济政策制定和执（zhí）行机制，提升政府科学（xué）调控能力、经（jīng）济监测预警和（hé）风（fēng）险防范能（néng）力、现代技术手段辅助治理（lǐ）能力。加快转变政府（fǔ）职能，建设职责明确（què）、依法行政的（de）政府治（zhì）理体（tǐ）系。深入推进（jìn）“放（fàng）管服”改革，全面实行政府权（quán）责清单制度。深化行政审批制度改革、投资审批（pī）制（zhì）度改革、工程建设项（xiàng）目审（shěn）批（pī）制度改革等重点领域改革，稳步推进（jìn）相对（duì）集中行政许可权改革，全面实施（shī）“证照分（fèn）离”改（gǎi）革全覆盖。全（quán）面推行（háng）证明事项和涉企经营许可事项告（gào）知承诺制，加（jiā）强事（shì）中事后监管，对新产业新业态实行包（bāo）容（róng）审（shěn）慎监管。深化综合执法改革（gé），提升市场综合（hé）监管能（néng）力。推（tuī）进智慧监管，健（jiàn）全（quán）社会监督（dū）机制（zhì），建立（lì）违法严惩（chéng）制度，提升市场监管效能。推进政（zhèng）务服务规（guī）范化、标准化（huà）、便利化，深入开（kāi）展“互联网+政务服务”，深（shēn）化政（zhèng）务公开，打造（zào）全面网络化、高度智能化、服务一体化（huà）的现（xiàn）代政府治理形态。加快（kuài）“一部手机办事（shì）通（tōng）”迭代升级，推进更多政务服务事项“一网通办”、“跨省通办（bàn）”、“最（zuì）多（duō）跑一次”。完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，打（dǎ）造市（shì）场化法（fǎ）治化国际（jì）化营商环境（jìng）。健全重大政策（cè）事前评估和事（shì）后评价（jià）制度（dù），畅通参与政策制定的渠道，防控决策风险，提（tí）高决策科学化（huà）、民主化、法治化水平。稳步推进综合行政执（zhí）法改革（gé）。推（tuī）进事业单位改革（gé）。深化（huà）行业协会、商会（huì）和中介（jiè）机构（gòu）改革，为市场（chǎng）主体（tǐ）和群（qún）众营造良（liáng）好创业办事环境。推进统计现代（dài）化改革。

十一、巩固拓展脱贫攻（gōng）坚成果

编制实施“十四五”巩固（gù）脱贫攻坚成果专项规（guī）划（huá），接（jiē）续推（tuī）动脱贫地区乡村全面振兴（xìng），实现巩固拓（tuò）展脱（tuō）贫攻坚成果同乡村（cūn）振兴有效衔接，促进（jìn）经济社会（huì）发展和群众（zhòng）生活改善，让脱贫群众逐步（bù）走上共同富（fù）裕的道（dào）路。

39.保持（chí）政策措施总体（tǐ）稳定。合理设定过渡期，确保过渡期内（nèi）脱贫摘（zhāi）帽县不摘责（zé）任、不摘（zhāi）政策（cè）、不摘帮（bāng）扶、不摘监管，保持帮扶措施、投（tóu）入机制总体稳定。强（qiáng）化巩固拓（tuò）展脱贫攻坚成果投入（rù）保障，保持财政投入力度总体稳定。开展扶贫贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等业务。在安排土地整治、高标（biāo）准农（nóng）田建（jiàn）设任务和财（cái）政（zhèng）转（zhuǎn）移支付（fù）时（shí），向脱贫地区倾斜。安排优秀年轻干（gàn）部到脱贫（pín）地区工作（zuò），有计划选派后备干部到乡村振（zhèn）兴重点帮扶县乡挂（guà）职任职（zhí）。鼓励（lì）高校（xiào）毕业生到（dào）脱贫地区就业创业（yè）。

40.扎实做好脱贫地区后（hòu）续帮（bāng）扶（fú）。在县级政府（fǔ）层面（miàn）建设面向困难（nán）群众的救助平台（tái），建立（lì）健全（quán）简便、快速、精（jīng）准（zhǔn）的防（fáng）止返贫监测（cè）和帮扶机制，对脱贫不稳定（dìng）户（hù）、边（biān）缘易（yì）致贫户开展常态化（huà）监测预警。做好易地扶贫搬迁后续帮（bāng）扶工作，加强就业（yè）产业扶（fú）持、后续（xù）配套设施建设和社区（qū）管理（lǐ）服务。建立健全扶贫项目（mù）资产长效（xiào）运行和监督管理机制。发展壮大村级集体经济（jì），建立产业帮扶全覆盖机制，注重扶（fú）贫产业长期培育（yù），继续做好脱贫群众就业帮扶工作，更好支撑稳（wěn）定脱（tuō）贫。

41.接（jiē）续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫出列（liè）村提（tí）升行动，积极争取更多脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果（guǒ）及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支（zhī）援、定（dìng）点帮扶（fú）、选（xuǎn）派驻村（cūn）干（gàn）部（bù）、社会力量（liàng）参与帮（bāng）扶（fú）等机制，优化协作帮扶方式。

42.加强对（duì）农村低收（shōu）入人（rén）口（kǒu）帮扶。建立农村低收（shōu）入人口和欠发（fā）达地区帮扶政策（cè）体系，接续推进脱贫（pín）地区发展。健全农村社会（huì）保（bǎo）障和救助制度，强化（huà）低保、特困（kùn）人员（yuán）救助（zhù）供养、临时救助、残疾人帮扶（fú）等（děng）综（zōng）合保障措施，切实保障困难群众（zhòng）基本生活。巩固（gù）抓（zhuā）党建促（cù）脱贫攻坚成果。创新扶贫（pín）同扶（fú）志扶智相结合（hé）的实践载体，帮助脱（tuō）贫群众摆脱思想（xiǎng）贫（pín）困（kùn）、精神贫（pín）困，自（zì）己动手建设（shè）美好家（jiā）园。

十二、大力推动（dòng）乡（xiāng）村振兴和新型城镇化

坚定走城乡融合发展（zhǎn）之路，协调（diào）推进乡村（cūn）振（zhèn）兴（xìng）战略和新型城镇化战略，强化以工（gōng）补农、以城带（dài）乡，推（tuī）动形成工农互促、城乡互补（bǔ）、全面融合、共同繁（fán）荣的（de）新（xīn）型工农城（chéng）乡关系，把乡（xiāng）村建设成为与城市共生（shēng）共荣（róng）、各美其美的美（měi）好家（jiā）园，形成城（chéng）乡发展一体化的新格局。

43.提高高原特色农业（yè）质量效益和竞争力。深入实施藏（cáng）粮（liáng）于地、藏粮于技战略，推进（jìn）优（yōu）质粮食工程。提升（shēng）生猪规模化、绿色化养殖水平，推进畜牧业转型升级（jí）。加大农业水（shuǐ）利设施建设（shè）力度，实施高标准农田建设工程和良种（zhǒng）工程，强化农业科技（jì）和装（zhuāng）备支撑，建设绿色农业（yè）、智慧农（nóng）业。深化农业供给侧结构性改（gǎi）革，优化（huà）农业（yè）生产结构（gòu）和（hé）区（qū）域布（bù）局（jú），加强粮食生（shēng）产功（gōng）能区（qū）、重要农产（chǎn）品生产保护区（qū）和特色（sè）农产品（pǐn）优势区建设，建设“一县一业”示范县、“一村一品”专业（yè）村和（hé）现代农业产业强镇、产业园（yuán）区、农（nóng）业现代化示（shì）范（fàn）区和优势特色产业集群。发挥农垦国（guó）有农业经济的骨（gǔ）干作用。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设规模化（huà）标（biāo）准（zhǔn）化高（gāo）品（pǐn）质农业生产（chǎn）基地，建设国家（jiā）农业绿色发展先行区。健（jiàn）全（quán）动物防疫和（hé）农作物病虫害（hài）防治体系。开展粮（liáng）食（shí）节约行动。发（fā）展县域经济（jì），综合布（bù）局农（nóng）产品加（jiā）工业、乡村（cūn）服务业（yè）、乡村旅游业、农村（cūn）电商，加（jiā）快建设（shè）农产品（pǐn）冷（lěng）链仓储物流、农（nóng）产品质量追溯平台。推动农村一二三产业融（róng）合发展，丰富乡（xiāng）村（cūn）经济业态，大力（lì）发展农业+观（guān）光休闲（xián）、农业+健康养老、农业+文化传承等新业态，拓展农民增收空间。持续开（kāi）展云南“10大名品”培育，建立地理标识品牌培育和保护机制。

44.实施乡村建设行动（dòng）。把乡村（cūn）建设摆在社会主义现代化建（jiàn）设的重要位置（zhì），统筹县域城镇和（hé）村庄规划建设，推进（jìn）村庄规划（huá）建（jiàn）设管理全（quán）覆盖。分类推进村庄建（jiàn）设，打造生态（tài）宜居美丽乡村，保护利用传统（tǒng）村落、乡村风（fēng）貌。全面实施乡村振兴“百千万（wàn）”工（gōng）程，开展“美（měi）丽乡村万村（cūn）示范行动（dòng）”。实（shí）施村庄基础设施改（gǎi）善工程，完善（shàn）乡村水、电、路（lù）、气、通信、广播电（diàn）视、物流等基（jī）础设（shè）施，提升农房设（shè）计（jì）水平和建设（shè）质量。统筹布（bù）局（jú）县城、中心镇（zhèn）、行（háng）政村基（jī）础设施和公共服（fú）务设施，强（qiáng）化县城综合服务能力，加强乡镇公（gōng）共（gòng）服务功能。推（tuī）进农村改厕、生（shēng）活垃圾处（chù）理和（hé）污水（shuǐ）治理（lǐ），实施河（hé）湖水系综合整治，改善（shàn）农村人居（jū）环境。全面加强乡村人才（cái）队伍建设，培养现代农（nóng）民和乡土人才，吸引各类人才投（tóu）身乡（xiāng）村建设，推动乡村（cūn）人才振兴（xìng）。加强农村精神文明建设，实施乡村文化（huà）振（zhèn）兴（xìng）工程。推进移风易（yì）俗，树（shù）立婚育新风，推动（dòng）形成文明乡风（fēng）。深化殡葬改革。

45.深化农村（cūn）改革（gé）。健全城乡融（róng）合发展（zhǎn）机制，强化城乡规划（huá）融合、要素融合、产业（yè）融合、基础设施和公共服务融（róng）合，促进城乡生产要（yào）素双向流动和公共资源合理（lǐ）配置。落实（shí）第二轮土地承包到（dào）期后再（zài）延长三十年政策，保持土地承（chéng）包关系稳定（dìng）并长久不变。深化农村（cūn）土（tǔ）地制（zhì）度改（gǎi）革，更好（hǎo）用（yòng）活乡村土地资源（yuán）。积极探（tàn）索实（shí）施农村集（jí）体经营性（xìng）建设用（yòng）地入市制度。调整完善（shàn）土地出让收入使（shǐ）用范围，稳步提（tí）高土地（dì）出让收（shōu）入（rù）用（yòng）于农（nóng）业农村比例。建立土地征收公共利益（yì）用地认定机制，缩小土地征收（shōu）范围（wéi）。探索宅基（jī）地所有权、资格权、使用权（quán）“三权（quán）分置（zhì）”，保（bǎo）障进（jìn）城落户农民土地承包权、宅基（jī）地使用权、集体收益分（fèn）配（pèi）权，畅（chàng）通（tōng）“三权”自愿有偿市场化退出渠道。在坚持（chí）家庭经（jīng）营的基础上发展多（duō）种形式的适度规模经营，创新农业经营组织方式，加快培（péi）育（yù）农民合作（zuò）社、家庭（tíng）农（nóng）场等新型农业经营主体，健全农业（yè）专业化社会化（huà）服务（wù）体系，促进小农户和现代农业（yè）发展有机衔接。深化农村集体产（chǎn）权制度改革，发（fā）展新型农村集体经济。加快推进（jìn）林业、供销社、农垦改革。健全农村金融服务体系，推进（jìn）农业保（bǎo）险扩面、增品（pǐn）、提标。

46.推进以人为核心的新型城镇（zhèn）化（huà）。坚持走布局合理（lǐ）、定位准确、产城融合、绿色（sè）发展的新型（xíng）城镇化（huà）路（lù）子，推动形成以昆明区域性国际中心城市为核心、以滇中城市群为主体（tǐ）形态、以县城为（wéi）重要载体的新型城镇化发展格局。加快推（tuī）进滇中城市（shì）群、沿边城镇带建设，促进区域中心城市（shì）、边境口岸城市、国际旅游城市（shì）、历史（shǐ）文化名城等各类城镇协调发展。加强（qiáng）“美丽县（xiàn）城”建设，高质量发展小城镇和特色小镇，推进易地（dì）搬迁大（dà）型安置区、农（nóng）场场部城镇化、田园综合体（tǐ）建设，分类促进小城镇（zhèn）健康发展。高质量（liàng）制修订重点城市详（xiáng）规，全面提升（shēng）规划严（yán）肃性。实施城（chéng）市更新行动，完善城（chéng）市空（kōng）间结构（gòu），推进城市生态修复和功能完善工程，统筹（chóu）老（lǎo）城改造和新城新区建设、地上和（hé）地下空间开发利（lì）用，加强（qiáng）城镇老旧小（xiǎo）区改造和居住（zhù）社区建（jiàn）设，推进新型城市（shì）基础设施建设。持续推进（jìn）园（yuán）林城市（县城）建（jiàn）设，提升人居环境质量和城市品质。加强城市风险（xiǎn）防（fáng）控，推进“城市病”防治，提升城（chéng）市韧性。增强城市防洪（hóng）排涝（lào）能力，推进海（hǎi）绵城市（shì）建设，确保（bǎo）城市（shì）内涝治理取得明显（xiǎn）成效。加大历史文（wén）化名胜名城名镇（zhèn）和历（lì）史文（wén）化街区保护（hù）力度（dù），传（chuán）承历史文（wén）脉，推进活化利用，提升城市设计（jì）能（néng）力，塑（sù）造城（chéng）市时代特色风貌（mào）。坚持“房子是用来住的、不（bú）是用来炒的”定位，租购并举、因（yīn）城施策，促（cù）进房地产市场平稳健康发展（zhǎn）。统筹推（tuī）进保障性住（zhù）房和高品质住（zhù）房建设，有效增加保（bǎo）障性住房（fáng）供给（gěi），提高住房设（shè）计和建造水（shuǐ）平。深化户籍制度改革，创新完（wán）善人口服务管理制（zhì）度，强化基本公共服（fú）务保障，加快农业转移人口市民化。创新城市治理方式，深化城市管理体制改革（gé），提升城市治理的科（kē）学（xué）化、精细化、智能化、法治化水平。依法依规优化行政（zhèng）区划设置，稳妥有（yǒu）序推进（jìn）中心城市（shì）行政区划调整（zhěng）和（hé）撤县设（shè）市（区），积极推（tuī）进符合设（shè）镇标准的乡改（gǎi）镇，加（jiā）快（kuài）街道设置。

十三、优化国土空间（jiān）布局

落实区域（yù）重（chóng）大战略（luè）、区（qū）域协调发展战（zhàn）略、主体（tǐ）功能（néng）区战略，围绕“做强滇中、搞（gǎo）活沿边、多点（diǎn）支撑、联动廊带”发展（zhǎn）布（bù）局，建立更加有效的区域协调发（fā）展机制，形成主体功（gōng）能（néng）明（míng）显、优势（shì）互补、高质量（liàng）发展的国（guó）土空（kōng）间开发保护新格局（jú）。

47.构（gòu）建国土空间开发保护新格局。建立“多规合一”的国土空间规划（huá）体系，健全国土空（kōng）间开发保护制度，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态（tài）功能区（qū）三大空间格局，促（cù）进基本（běn）公共服务（wù）均等化、基础设施通达程度（dù）比（bǐ）较均衡。滇中城市群等城市化地区实（shí）行开发与（yǔ）保护并重（chóng）的方（fāng）针，促进资（zī）源要（yào）素合（hé）理流动，高效集聚（jù）经（jīng）济、产业和人口，保护基本（běn）农田和生态空间。农产品（pǐn）主产区实行保（bǎo）护为主、开发为辅的方（fāng）针，优化（huà）农业生（shēng）产结构（gòu）和（hé）布局，保持并（bìng）提（tí）高农产品（pǐn）特别是粮食（shí）综合生产能力。生态功能区实行保护为主、限制开（kāi）发的方针，把发展重点放到（dào）保护（hù）修复自然生态系统、维护生物（wù）多（duō）样性、提供生态产品上，因地（dì）制宜发展不影响生态功能的文化旅游、适（shì）量农牧业、民族特色产业等，促进人口逐步有（yǒu）序向（xiàng）城镇转移（yí）。加强坝区（qū）空间管控，优（yōu）化坝区城镇和乡村布局。

48.优（yōu）化区域经济（jì）布局（jú）。立足各地（dì）区资源禀赋、产（chǎn）业基础、比较优势，打造滇中地区（qū）、沿边地区（qū）、滇（diān）东北、滇西等各具特色、竞相（xiàng）发展的区域（yù）经济（jì）板块，努力形成“滇中崛起（qǐ）、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局。推进（jìn）滇中城市群一体化建设，推动滇中（zhōng）新区（qū）高质量（liàng）发展（zhǎn），促（cù）进昆明市与滇中新区（qū）深（shēn）度（dù）融合发展，打造优势互补、协调联动（dòng）、错位发（fā）展的（de）区域发（fā）展（zhǎn）共同（tóng）体，显著提升经济竞争力、辐射带动力、创新驱（qū）动（dòng）力、国际影（yǐng）响力。扩（kuò）大沿边开（kāi）放，增强（qiáng）沿边地区资源集聚能力和辐射带动作（zuò）用（yòng）。支持滇（diān）西北（běi）优化旅游环线路网规划，完善综合配套（tào）服务，打（dǎ）造世界知名旅游胜地。支（zhī）持滇东北加（jiā）快补齐配套设施短板，主动融（róng）入（rù）长江经济带协同联（lián）动发展大局，积（jī）极承（chéng）接下游地（dì）区资金、技术、劳动（dòng）密（mì）集型产业有序（xù）转移，建设川滇黔结合部区域（yù）经济中心。大力发（fā）展横贯东（dōng）西、纵（zòng）贯南北的通（tōng）道（dào）经济，拓宽区域发展空间（jiān）。加（jiā）快推进重点区域一体化进程。健（jiàn）全（quán）省内合作机（jī）制和跨省区域合作机制（zhì）。

49.推进山区综合开发。坚持（chí）保护（hù）优先，以（yǐ）高质量发展为导向，按照（zhào）特色化（huà）、品（pǐn）质化、现代化的发展路径和（hé）规模（mó）化、专业化的经（jīng）营方式，推动山（shān）区发展。加强战略统筹、空间布（bù）局、规划引导、改革创新，充（chōng）分（fèn）发挥山区资（zī）源的丰富性、文化的独特性（xìng）、绿水青山的（de）生态性等（děng）优势，做优做强山（shān）区经济。统筹推进山区（qū）综（zōng）合开（kāi）发与县域经济发（fā）展、美丽乡村（cūn）建设、生态（tài）环（huán）境保护（hù），鼓励绿色（sè）经济试验示范，大力发展高效生态农（nóng）业、绿色（sè）制造（zào）业和生态旅（lǚ）游业，推（tuī）进生（shēng）态产（chǎn）业化、产（chǎn）业（yè）生态化，打通绿水青山向金山银（yín）山转（zhuǎn）化（huà）通道（dào）。科学规划建设半山酒店、森林乡村。加大山区生态功能修复，加强山区地（dì）质灾害综合防治。建立山（shān）区综合开发生态（tài）环境影响评估审核机制，严格管控（kòng）各类矿（kuàng）产资源开发，严禁污（wū）染（rǎn）型产业（yè）、企业向（xiàng）山（shān）区转（zhuǎn）移。

十四（sì）、大力（lì）发（fā）展社会（huì）主（zhǔ）义文化

坚持马克思（sī）主义在意识形（xíng）态（tài）领域的指导地位（wèi），坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚（jù）民心、育（yù）新（xīn）人、兴文化、展形象（xiàng）的使命任（rèn）务，促进（jìn）满足各族群众文化需求和增（zēng）强人（rén）民（mín）精神力量相（xiàng）统一，大力发展（zhǎn）社（shè）会主义文化。

50.提（tí）高社（shè）会（huì）文明程（chéng）度（dù）。深入（rù）开展习近平新时代中国（guó）特色（sè）社（shè）会主义思想和习近平总（zǒng）书记考察云南重要讲话精神学习教（jiāo）育，推进马克思主义理论研究和建设工程（chéng）。广泛（fàn）弘扬（yáng）和践行社会（huì）主义核心价值观，推动（dòng）形成（chéng）适（shì）应新时代（dài）要（yào）求的思想观念（niàn）、精（jīng）神面貌、文明风尚、行（háng）为规范。常（cháng）态化制度化开展理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加（jiā）强爱（ài）国主义、集体主义（yì）、社会主义教育。加强青少年思想道德建设，推进公民道德（dé）建设，实施文明创建工程，拓展新时（shí）代文明实践中（zhōng）心建设（shè）。健全（quán）完善志愿服务体系，广泛（fàn）开展志愿服务关爱行（háng）动。弘扬中华（huá）民族重信守诺传统美德。开展以劳动创造幸福（fú）为主题的（de）宣传教育（yù）。加（jiā）强家庭、家（jiā）教、家风（fēng）建设。倡导文明旅游（yóu）。加强网络文（wén）明建设，发展积极健康的（de）网络（luò）文化（huà）。

51.提升公共文化（huà）服（fú）务水平。全面繁荣发展新闻出版、广（guǎng）播影视（shì）、网络视听、文（wén）学艺术、哲（zhé）学社会科（kē）学等文化事业。坚持以人民（mín）为中心的创作导向，实施云（yún）南文化精（jīng）品（pǐn）工程、云岭文化名家（jiā）工程，加强（qiáng）现实题材创（chuàng）作（zuò）生产，不（bú）断推出（chū）反映（yìng）时代新气（qì）象（xiàng）、讴歌人民新创造的（de）文艺（yì）精品。实（shí）施（shī）媒体深（shēn）度融合发（fā）展工（gōng）程，构建全媒体（tǐ）传播体系，做（zuò）强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，推动（dòng）传统媒（méi）体和新兴媒体融合发（fā）展。深入开展千里边疆文（wén）化长廊建设，推进（jìn）城乡公（gōng）共（gòng）文（wén）化服务（wù）体系一体化建设，加大对脱贫（pín）地（dì）区、边境地区公（gōng）共文（wén）化服务建设支持力度。创新实（shí）施文化惠民工程，加强实（shí）体书店建设，广泛开展群众（zhòng）性文化活动（dòng）。深（shēn）化（huà）文艺院团改革。建设“文化云”，推动公共文化数字（zì）化。加强云南长征国家（jiā）文化公园、中国（guó）植物博物馆、云南革命军事馆、云南自然（rán）博物馆等重大文化基础（chǔ）设施和文（wén）化（huà）项目（mù）建设。加（jiā）强文（wén）物、文献、文史工作。推进（jìn）新（xīn）型智库（kù）建设。加强对（duì）外传播（bō）内容（róng）、平台和渠道（dào）建设（shè），加快（kuài）推进国门文化建设，打（dǎ）造一批中华文化对外交流（liú）精品，增强传播实（shí）效，讲好中（zhōng）国故事、云南故事。广（guǎng）泛开（kāi）展全民健身运动，增（zēng）强人民体质。

52.构建现代文（wén）化和旅游产（chǎn）业体系。坚持把社会（huì）效（xiào）益（yì）放在首位、社会效益和经济效益（yì）相统一，深化文化体制改革（gé），完善文化产（chǎn）业规划（huá）和（hé）政策，加强文化市场体系建（jiàn）设，扩大优质文化产品供给。实施（shī）文化（huà）产业数字化战略，加（jiā）快文（wén）化资源数字化，加快（kuài）发（fā）展新（xīn）型文化企业、文化业态（tài）、文化消费模式。建设文（wén）化产（chǎn）业园区（qū），推动（dòng）区域文化产业（yè）带建设，促进形成文化产业发展新格局。大力（lì）实施全域旅游发展战略（luè）和文化旅游融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市（shì）场融合、服务融合、交（jiāo）流融（róng）合，提高旅（lǚ）游产品（pǐn）供给质量（liàng）和旅游服务质量。发展红色（sè）旅游和乡村旅游。推进旅游文化（huà）要素全面数字化，推进已有（yǒu）融（róng）合发展业态提质升级，打造兼顾文化（huà）和旅游特（tè）色（sè）的新业态、新主体、新模式，建设（shè）一批富有文（wén）化（huà）底蕴（yùn）的世（shì）界级旅游景区（qū）和度假（jiǎ）区（qū），打造一批（pī）文化特色鲜（xiān）明（míng）的国家级旅游休闲城市和（hé）街区，建设民族文化强省。

十五、不断增进（jìn）人民福祉

坚（jiān）持把（bǎ）实现好、维护好、发展好最广（guǎng）大人民根本利（lì）益作为发展的出发（fā）点和落脚点，尽力而（ér）为（wéi）、量力而行，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，让人民（mín）群众获得感、幸福感、安全感（gǎn）更加（jiā）充（chōng）实、更有保（bǎo）障、更（gèng）可持续。

53.提高人（rén）民（mín）收入（rù）水平。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报（bào）酬，提高低收（shōu）入群体（tǐ）收（shōu）入，扩大中等（děng）收（shōu）入群（qún）体（tǐ）。完善工（gōng）资制度（dù），健全工（gōng）资合理增长机制，健全（quán）最低工（gōng）资标准调整机制，切实保障（zhàng）义务教育教师工资待（dài）遇。完善按要素分配（pèi）政策制度，健（jiàn）全（quán）各类生产要素由市（shì）场决定报酬的机（jī）制，探索通过土地、资本等要素使（shǐ）用权、收（shōu）益权增加中低收入群体要素收（shōu）入。多渠道增加（jiā）城（chéng）乡（xiāng）居民（mín）财产性收（shōu）入。完善再分配（pèi）机（jī）制，合理调节过高收入（rù），取缔非（fēi）法收（shōu）入。整治农民工工资拖（tuō）欠问（wèn）题（tí），保护劳动所（suǒ）得。发（fā）展慈善事业（yè）。

54.提（tí）高居民就业（yè）水平。千方百计稳定和（hé）扩（kuò）大就业，坚（jiān）持经济发展就业导向，扩（kuò）大就（jiù）业容量（liàng），提（tí）升就业质（zhì）量，促进充分就业，保障劳（láo）动者待遇和权（quán）益。健全就业公共服（fú）务体系、劳动关（guān）系协（xié）调机制、终身职业技能培（péi）训制度，推进职业技能提（tí）升行动。统筹城乡（xiāng）就业（yè）政策体系，完善（shàn）促进创业（yè）带动就业、多渠道（dào）灵活就业的保障制（zhì）度（dù），加大（dà）“贷免扶补”、创业担保贷款（kuǎn）政策扶（fú）持和初创实体（tǐ）支持力度，支持建设（shè）高质量创业孵化载体和（hé）创业园区，支持和规范发展新就业形态，鼓励个体经营。完善重点群体就业支持体系，鼓励高校毕业生到基层（céng）就业创业，提升退役军人就业质量，重点帮扶残（cán）疾人、零（líng）就业（yè）家庭成员就业。健（jiàn）全省际（jì）间（jiān）劳务协作机制，推动区域劳务协作。健全就业需求调查和（hé）失业（yè）监测预警机制。

55.办（bàn）好人民满意教育。全（quán）面贯彻党的教（jiāo）育方针，坚（jiān）持（chí）立德树人，培（péi）养德智体美（měi）劳全面发展（zhǎn）的社会主义建（jiàn）设者和接（jiē）班人。健全学校（xiào）家（jiā）庭社会（huì）协同育人机（jī）制，促（cù）进德育、智（zhì）育、体育、美育和劳动教育（yù）有机融合，重视青少（shǎo）年身体素（sù）质和（hé）心理健康教育。全面加强教师队（duì）伍建设，加强（qiáng）师德师风建设（shè），提升教师教书育人能力素质。坚持教（jiāo）育公益性原则，继续深化教育领域综合改革（gé），建立更（gèng）加科学的教育评价机制（zhì），促进教育（yù）公平，提（tí）高教育质量。完善控辍保学长效工作机制，推动义务教（jiāo）育均衡（héng）发展。提升学（xué）前教育普及普惠水平，完善特（tè）殊教（jiāo）育、专门教育保（bǎo）障机制。实施高中阶段教（jiāo）育普及计划和以（yǐ）县一中为（wéi）龙头（tóu）的普通（tōng）高中质（zhì）量（liàng）提（tí）升计划（huá）。推进职业院校“双高（gāo）”建设，加快职教园区（qū）建设（shè），深（shēn）化职普融通（tōng）、产教融合、校企合作，培养技术技能人才。促进高校（xiào）科学定位、差异（yì）化发展，支持（chí）云南大学一流大学建设，支持昆明理工大学（xué）等高校一（yī）流学科建设，鼓励具备条件的普（pǔ）通（tōng）本（běn）科高校向（xiàng）应用型转变，加快培（péi）养理工农医类（lèi）专业紧缺人才（cái）。推进研究生教（jiāo）育改（gǎi）革发展。提（tí）高脱贫地区、革（gé）命老区、民族地区、边境地区（qū）教育质量（liàng）和（hé）水平。支（zhī）持和规范民办教育（yù）发展，规范（fàn）校外（wài）培训（xùn）机构。建立（lì）健全终身（shēn）学（xué）习体（tǐ）系，建设（shè）学习型社会。深（shēn）化与南亚东南亚国家教（jiāo）育（yù）合作和人（rén）文（wén）交流（liú），努力建（jiàn）设面（miàn）向（xiàng）南（nán）亚东南亚教育辐（fú）射（shè）中心。

56.推进健康云南建设。坚持预（yù）防为主（zhǔ）的方针，完（wán）善（shàn）健（jiàn）康促进政策（cè），建立稳定的公共（gòng）卫生事业投（tóu）入机制，推（tuī）进医防协（xié）同机制建设，织牢（láo）公共卫生防护（hù）网，为（wéi）人民提供全方位（wèi）全周期健康（kāng）服务。加快（kuài）疾控中心建设，改（gǎi）善疾控机构基（jī）础条（tiáo）件（jiàn），改革疾病预防控制体（tǐ）系（xì），完善疾控机构激励机制。完（wán）善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化医疗救治（zhì）、科技支撑、物（wù）资保障体系，提高应对突发（fā）公共卫生事件能力。加强口岸卫（wèi）生检疫和边境民族地区公共（gòng）卫生防疫工作，强（qiáng）化与周边（biān）国（guó）家传染（rǎn）病联防联控。构建优质高效的医疗卫生服务体系（xì），加快实施医（yī）疗卫生事业（yè）三年行动计划，积极推进国家区域医疗中心、省级临床医学（xué）中心（xīn）和州（市）分中心建设。持续开（kāi）展县级公（gōng）立综合医院（yuàn）、中医（yī）医院提质达（dá）标晋级和妇幼保健机构等级（jí）评审，提升基层医疗卫（wèi）生服（fú）务能力。深（shēn）化医药（yào）卫生体制改革，建立现代医院管理（lǐ）制度，加强公立医院建设、管理和考核。全面（miàn）推（tuī）进紧（jǐn）密型县域医共体建设，推广远程医疗（liáo）等（děng）“互联（lián）网+医疗”服务，加快建设（shè）分级诊疗体系。优化（huà）多元办医格局，强化医（yī）疗卫生综合监（jiān）管。推进药品耗材集中采购使用改革，健全药品供应保障（zhàng）体系（xì），完善医药服务价格形（xíng）成与监督机制。加（jiā）强医疗卫生人（rén）才队伍建（jiàn）设，强化医教协同，加大执业医师培养力度，畅通人才引进渠道，完善高（gāo）层次人才激励（lì）机制，充分（fèn）调动（dòng）和激励广大医务人员积极性。加强全科医生培养和住院医（yī）师规范化培训，完善公共卫生和卫生应（yīng）急人才（cái）发展规划，引导专业人才向基层流动。坚持中西医并重，大力发展中医药事业（yè），提升中医药服务能力。提升（shēng）健康（kāng）教育、慢病（bìng）管理和残疾康复服务质（zhì）量（liàng），重视精神卫生和心理健康（kāng）。深入开（kāi）展爱国卫生“7个（gè）专项行动”，大力（lì）推进卫生城镇创建，促进全（quán）民（mín）养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服（fú）务体（tǐ）系。加快（kuài）发展健康产（chǎn）业。

57.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城（chéng）乡、公平（píng）统一、可持（chí）续的多层次社会保障体系（xì）。推（tuī）进（jìn）基本（běn）养老保险、基本医疗保（bǎo）险（xiǎn）关系转移接（jiē）续。全面（miàn）实施企业（yè）职（zhí）工基本养老保险基金（jīn）省级统收统支和基（jī）金中央调（diào）剂制度，接轨基本养老保险全国统筹。推动基本医疗保险、失业保险省级统（tǒng）筹，完（wán）善工伤保险省级统筹。健全基本养老、基本医疗保险筹（chóu）资和待遇调整机制，完善失业（yè）保险、工伤保险待遇与经（jīng）济发展联动机制。积极发展企业年金、职业年金，发展多（duō）层次、多支柱养老保险（xiǎn）体系。健全重大（dà）疾病医疗保险（xiǎn）和救助制度，优化异地（dì）就医直接结（jié）算，探索建立长期护理（lǐ）保险（xiǎn）制度，积（jī）极发展商业（yè）健康保（bǎo）险。健全灵活就业人员社保制度。落（luò）实国家渐进式延迟法定（dìng）退休年龄政策。健全（quán）退役军（jun1）人工（gōng）作（zuò）体系和保障制度（dù），积极稳妥解（jiě）决退（tuì）役军人突出（chū）问题。健全分层分类（lèi）的社会救助体系。坚持男女平等的基本国（guó）策（cè），保障妇女儿童、残疾人合法权益，切实关心农村留守儿童、困（kùn）境儿童。坚决遏制（zhì）未成年人违（wéi）法犯罪（zuì），维护未成年人合（hé）法权（quán）益。健全完善困难职工群体（tǐ）长效帮扶机制。健全老年人（rén）、残疾人关（guān）爱服务体系和（hé）设施，完善帮扶残疾人、孤儿（ér）等社（shè）会福利制度。

58.促进养老托育服务健康发展。巩固家庭养老育（yù）幼基础地位，健全老有（yǒu）所养幼有所育的政策体系，扩（kuò）大多元（yuán）主体多种方式（shì）的服务供给。提高优生优（yōu）育（yù）服（fú）务水平，发展普惠托育服务（wù）体（tǐ）系，支持婴幼儿照护服务机构建设，降低生育、养育（yù）、教育成本。实施妇幼健康和计（jì）划生育服务（wù）保障工程，加强出生缺（quē）陷综合（hé）防治，提高人口素质。积（jī）极（jí）开（kāi）发老（lǎo）龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同（tóng）发展，健全基本养老服（fú）务体（tǐ）系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承（chéng）担养老功（gōng）能，支持培训疗养机构（gòu）转型（xíng）发展（zhǎn）为养老机构（gòu），培育养老新业态，构（gòu）建居家社区机构相协调、医（yī）养康养相结合的养老服务体系（xì），健全养（yǎng）老服（fú）务综（zōng）合（hé）监管制度。

十六、建设平安云南（nán）

坚持总体国家安全（quán）观（guān），统筹推进各领（lǐng）域（yù）国家安全工作，把（bǎ）安全发展贯（guàn）穿（chuān）经济社（shè）会发展各领域（yù）和（hé）全过程（chéng），防（fáng）范和化（huà）解（jiě）重大风险，建设更高（gāo）水平的平安云南。

59.健全社会治理体系。健（jiàn）全完善党委领导、政府负责、民主协商（shāng）、社会协同、公众参与、法（fǎ）治（zhì）保障、科技支撑的社会治（zhì）理（lǐ）体系，实现（xiàn）政府治理与社会调节、居民（mín）自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发（fā）挥群团组（zǔ）织和社会组织在（zài）社会（huì）治理中的作用，畅通和规范（fàn）市场主体、新社会阶层、社（shè）会工作者和志愿者等参（cān）与社（shè）会治理的途径。加强流动人口、网（wǎng）络（luò）空间以及（jí）自由职业者等新兴（xìng）群体的群众工作。推动社（shè）会治理重心向（xiàng）基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治（zhì）理和服务体系建（jiàn）设，减轻基层特（tè）别是村级组织负担（dān）。推动州（市）、县（市（shì）、区）、乡镇（街道）三级综治中心规范化建（jiàn）设、实（shí）体（tǐ）化运行并实现全（quán）覆（fù）盖。加（jiā）强网格员等基层社会（huì）治（zhì）理队伍建设，构建网格（gé）化管理、精细化服务、信息（xī）化（huà）支撑、开放共享（xiǎng）的基（jī）层管理服（fú）务平台。坚（jiān）持全周期（qī）管理（lǐ），推进市域社会治理现代化。建设（shè）全省统一城（chéng）市管理（lǐ）综合服务平台。深化（huà）平安创建活动。

60.深入贯（guàn）彻总体国（guó）家安全观。完善集中统一、高效权威的国家安全领导（dǎo）体制（zhì），健（jiàn）全（quán）国（guó）家安全法治体（tǐ）系、战略（luè）体系、人（rén）才体系和运行机制，完善（shàn）重要领域国家安全（quán）法规、政策、制度。健全（quán）国（guó）家安全审查和监管（guǎn）制度，加强国家安全执（zhí）法。加强国家（jiā）安全宣传教育，增强全民国（guó）家安全（quán）意识，巩固国（guó）家安（ān）全人民防线（xiàn）。坚定维护国家政权安全（quán）、制度安全、意识（shí）形（xíng）态安全。全面加强网络安全保障体系和能（néng）力建设。严密（mì）防范和严（yán）厉打击敌对势力渗透（tòu）、破坏（huài）、颠覆、分裂活动。持续维护迪庆（qìng）州（zhōu）社（shè）会大局稳定。

61.确保经济安（ān）全。加强经济安全风（fēng）险预（yù）警、防（fáng）控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资源（yuán）、战（zhàn）略物资和水电油气能源等关（guān）键领（lǐng）域安全可控，增强产业体系（xì）抗冲击（jī）能力。维护重要（yào）基础设施安全，保障正常运（yùn）行。健全完善金融机构体系、市场体系、产品体系和金融（róng）监管（guǎn）体系，严厉打击非法金融活动，对违法（fǎ）违规行（háng）为（wéi）零容忍，守住不发生系统性区（qū）域性风险底线（xiàn）。建立全省疫情（qíng）防控和经济（jì）社会（huì）发展工作中长期协调机制。确保生态安全、民生领（lǐng）域安全，维护新型（xíng）领域安全。完善生物安全风（fēng）险防控（kòng）和治理体系（xì）。强化（huà）涉外法治保障和服务工作（zuò），强化企业境外（wài）投资服（fú）务，构建海外利益保护和风（fēng）险预警防（fáng）范体系。

62.保障人民生命（mìng）安全。完（wán）善和（hé）落实安全（quán）生产责任制，加强（qiáng）安全生产监管执法，健全公共安全保障体系（xì），强化安全（quán）生产、灾害防治、道路交（jiāo）通、食品药品安全和生（shēng）物安（ān）全保护（hù）。深化（huà）重点（diǎn）行业领域安全专项整治。加强食品药品安全体系建（jiàn）设。实施自然灾害风险普查与重点（diǎn）隐患排查、地（dì）震易发区房屋设施（shī）加固等工程，提升（shēng）洪（hóng）涝干（gàn）旱（hàn）、森林（lín）草原火灾（zāi）、地质灾害（hài）、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河重点河段治理、山洪灾害（hài）防治（zhì）和病险水库除险加固。完善应急管理体系，加（jiā）强应急物资保障体系建设，提（tí）高防灾、减（jiǎn）灾（zāi）、抗（kàng）灾、救（jiù）灾能力。

63.维护（hù）社会稳定。坚持和发展（zhǎn）新时代“枫桥经（jīng）验”，把（bǎ）非诉讼纠纷解决机（jī）制（zhì）挺在前面，畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权（quán）益保障的途径（jìng）通道。完（wán）善信（xìn）访（fǎng）制度，完善（shàn）各（gè）类调解（jiě）联动工（gōng）作体系（xì），构建源头防控、排查梳理、纠（jiū）纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制（zhì）。完善重大决策社会稳（wěn）定风险评估（gū）机制。妥善（shàn）防（fáng）范化解（jiě）“邻避”问题，推进重大项（xiàng）目实施。健全社会心理服务体系和（hé）危机干预机制。加强社会治安防（fáng）控体系建设，推进“雪亮（liàng）工程”建设与运用。严密防（fáng）范（fàn）、依（yī）法惩治违法犯罪活（huó）动，坚决防范和打（dǎ）击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯（fàn）罪和跨境（jìng）违法（fǎ）犯罪，组织开展（zhǎn）第五（wǔ）轮禁毒人民战争，保持社（shè）会和（hé）谐稳（wěn）定。

64.筑牢祖（zǔ）国（guó）西南安（ān）全稳定屏障。认真贯彻党中央治（zhì）边方略，增强国家意识、国门意识，提（tí）高为国（guó）守好国（guó）门责（zé）任（rèn）感。坚持（chí）政治安边（biān）、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边（biān），党委把方向、政府总协调（diào）、军队当骨干、警方抓治理、民众（zhòng）为基础，着力构（gòu）建与中国特色社会主义（yì）制度相适（shì）应、与边（biān）疆民族地区治理体系和（hé）治理（lǐ）能（néng）力（lì）现（xiàn）代化相符合的治边（biān）格局。加大对涉毒、涉恐、走（zǒu）私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力（lì）度。加快（kuài）推进人防物防技防相（xiàng）结（jié）合的立（lì）体（tǐ）化边境防控体系建设，建设“智（zhì）慧（huì）边（biān）境”，提升边境管控（kòng）科学化、精细化、智能（néng）化水平。落实新（xīn）时（shí）代（dài）加强党政军警民合力强边固防（fáng）要求，锻造（zào）一批坚（jiān）强有力（lì）的（de）基层党组（zǔ）织，建设一（yī）批比（bǐ）较富裕的现代（dài）化边境小康（kāng）村，构筑一条严密（mì）的（de）边境防线，制定一揽（lǎn）子（zǐ）支（zhī）持政策，形成一套（tào）严格（gé）的边境管控工作机制。坚决防（fáng）范境外（wài）疫情输入。强化边境地区党委、政府的强（qiáng）边（biān）固防责任，切（qiē）实筑（zhù）牢祖（zǔ）国（guó）西南（nán）安（ān）全稳定屏障。

65.全力服务国防和军队现代化建设。深入推（tuī）进（jìn）经济建设项目贯彻国（guó）防要求，国防建（jiàn）设融入（rù）全省经（jīng）济社（shè）会发展，落实国防（fáng）和（hé）国防科技工业领域重大工程。深化资源要（yào）素共（gòng）享（xiǎng），强化政策制度协调，加快基础设施（shī）、国防科技工业、生（shēng）物安全等（děng）领域协调发展步伐，加快卫星应用、稀贵金属（shǔ）新材料（liào）、生物医药、新能（néng）源、人工智（zhì）能、应急救援等新兴领域（yù）军民融合（hé），统筹推进军地共建共用共享。完善国防动员体系，推动平战结合、应急应战一体化建设，加（jiā）快智（zhì）慧动员建设（shè）。强化全民国（guó）防教（jiāo）育，加强拥军优属工（gōng）作，推进美丽军营建设，巩固军政军民团结。

十七、团结一心，为（wéi）实现“十四五”规划（huá）和二〇三五年远景（jǐng）目标而（ér）奋斗（dòu）

实现“十四五”规划和二〇三（sān）五年远（yuǎn）景（jǐng）目标，必须坚持（chí）党（dǎng）的全面领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心（xīn）作用，广泛动员组织（zhī）全省各族干部群众和各方面力量投（tóu）身全面建设社会主义现代化的伟（wěi）大事（shì）业（yè），形成强（qiáng）大发（fā）展合力。

66.坚持（chí）和完善党领导经济社会发展的体制机制。一体推进制度创新（xīn）和治（zhì）理（lǐ）能力（lì）建设，从体制机制上保证党（dǎng）在领导（dǎo）经济社会发（fā）展中把方向、谋大（dà）局、定政策、促改革，坚决（jué）做到（dào）“两个维护”。推动党领导经济工作的制度（dù）化（huà）、规范化（huà）、程序化。完善贯彻落实（shí）党中（zhōng）央（yāng）重大决策（cè）部署和（hé）习近（jìn）平（píng）总书记重要指（zhǐ）示（shì）批示精神的督（dū）查考核机（jī）制（zhì），建（jiàn）立健全（quán）推动高质量发展的（de）指标体系、政（zhèng）策体系、考评（píng）体系等，改进（jìn）领（lǐng）导班子和领导（dǎo）干部推动高质（zhì）量发（fā）展的政绩考核，发（fā）挥督查考（kǎo）核指挥棒作用。健全完善党委研（yán）究经济（jì）社（shè）会发展战略、定（dìng）期（qī）分析经（jīng）济社会形势、研究重（chóng）大政策（cè）举措（cuò）的工作机制，完善决（jué）策咨（zī）询（xún）体系，加（jiā）强调查研究（jiū），提高科（kē）学决策水平（píng）。完善协（xié）调机制，统（tǒng）筹协调好党委与人大（dà）、政府、政协（xié）等部（bù）门之间的关系，健全（quán）完善“党建带群建（jiàn）”工作机制，形成党委统筹全局、各方合力促发展的工作（zuò）格（gé）局。

67.以高质量党建推动高质量（liàng）发展（zhǎn）。认真贯彻新时（shí）代党的建设总要求，落（luò）实全面从（cóng）严治（zhì）党主（zhǔ）体责任（rèn）、监督（dū）责任，提（tí）高党的建设（shè）质量（liàng）。巩固和拓展（zhǎn）“不忘（wàng）初心、牢记使（shǐ）命”主（zhǔ）题教育成（chéng）果，不断把学习习近平新时代中国（guó）特（tè）色社会主义思想和（hé）习（xí）近平总书记考（kǎo）察云南重要讲话精神引（yǐn）向深入，推动广大党员干部真正学懂弄通、用好做实。全面（miàn）贯彻新时代党的组（zǔ）织路线，落实好干部标准，拓宽选人用人视野，精（jīng）准科（kē）学选人用人。实施年（nián）轻干部工程、少数民族干部工程、专业干部工程，大力培养和（hé）选用（yòng）政治过硬、具备领导现代化（huà）建设（shè）能力的（de）干部。加强思想淬炼（liàn）、政治历练（liàn）、实践锻炼（liàn）、专业训练，不断提高各级领导班子和（hé）干部贯彻（chè）新发展理（lǐ）念、构建新发展格（gé）局的（de）能力。加强对敢担（dān）当善作为干部的（de）激励保（bǎo）护，鲜明树（shù）立重品德、重（chóng）才干、重担当、重实（shí）绩、重公认的用人导向，推动能者上、优者奖（jiǎng）、庸者下、劣者汰。把严的主基调长期坚持下去（qù），强力正风、肃纪、反腐。锲而不（bú）舍落实中央八项规定精神，持（chí）续纠治（zhì）形（xíng）式主（zhǔ）义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，以政治监督为重点，以党内（nèi）监督为主（zhǔ）导，整合各类监（jiān）督力量（liàng），强化对公权力运行的制约（yuē）和监（jiān）督，破解“一把手”监督（dū）难（nán）题。坚（jiān）持无禁（jìn）区、全覆盖、零容忍，一（yī）体（tǐ）推进不敢（gǎn）腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

68.推进（jìn）社会主义政治建设。坚持党的领导（dǎo）、人民当（dāng）家（jiā）作主（zhǔ）、依法治（zhì）国有机统一（yī）。坚持和（hé）完善人民代表大会（huì）制（zhì）度，健全人大对（duì）“一府（fǔ）一委两院”监督制度，支持和保（bǎo）证（zhèng）人民通过人民代表大会行（háng）使国家（jiā）权力。坚（jiān）持中国共产党领（lǐng）导的多党合（hé）作和政治协商制（zhì）度，加强人（rén）民政协专（zhuān）门协商机构建（jiàn）设，推动协商民主广泛（fàn）多层制（zhì）度化发展（zhǎn），提高建言资政（zhèng）和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教（jiāo）工作基（jī）本方针，依法管理宗教事（shì）务，坚持我（wǒ）国宗教中国（guó）化方向，积极引（yǐn）导宗教与（yǔ）社会主（zhǔ）义社会（huì）相适（shì）应，保持（chí）宗（zōng）教领域（yù）和谐稳定。健全基层（céng）群（qún）众自治制（zhì）度，增强群众自我管（guǎn）理、自（zì）我服务、自我教育、自我监督（dū）实效。发挥工会、共青团（tuán）、妇联等人民团体作用，把各自联系（xì）的群（qún）众紧紧（jǐn）凝聚在党的周（zhōu）围（wéi）。完善（shàn）大统战工作格局，加强中国特色社会主义参政党建设（shè），加（jiā）强民营（yíng）经济统战（zhàn）工（gōng）作，健全团结引（yǐn）导（dǎo）党外知识（shí）分子、留学归国（guó）人员、新的社会（huì）阶（jiē）层人士的制度，完（wán）善新（xīn）时代港澳台海外统战工（gōng）作机制，促（cù）进政党关系、民（mín）族（zú）关系（xì）、宗教关系（xì）、阶层（céng）关系、海内外同胞（bāo）关系和谐。全面贯彻党的侨务（wù）政策，凝聚侨心、服务大局。

69.推进法治云南建设。深入贯彻习近平法（fǎ）治思（sī）想，坚决维护宪（xiàn）法法（fǎ）律权（quán）威（wēi）。健全党领（lǐng）导全面依法治省的制度和工作机制，全面（miàn）推进科（kē）学立法、严格执法、公（gōng）正（zhèng）司法、全民守法，在（zài）法治轨道上推（tuī）动经（jīng）济社会和各项事业持续健康发展。深化司法责任制综合（hé）配套改革，加快推进执法司法制约（yuē）监督体（tǐ）系（xì）改革和建（jiàn）设，完（wán）善（shàn）侦查权、检察权、审判权、执行权运行（háng）机制（zhì），促进（jìn）司法公正（zhèng）。健全（quán）公共法律服务体系，深入开展法治宣传（chuán）教育。建设（shè）德才兼（jiān）备（bèi）的高素质法（fǎ）治工作队伍。

70.健（jiàn）全规划制定和落实机制。按（àn）照本次（cì）全会精（jīng）神，编制（zhì）我省和各地（dì）区“十四五”规划纲要（yào）和专项规划，健全以（yǐ）发展规划为统领、以空间（jiān）规（guī）划为基础、以区域规划（huá）和专（zhuān）项规划（huá）为（wéi）支撑（chēng）的规划体系（xì）。健全政策协调和工作（zuò）协（xié）同机制，完善规划实施中的动态监测（cè）、中期评估、总结（jié）评估机制，提升规划的严肃性、权威性、约束力，确保规划制定的各（gè）项目标（biāo）任务落到实处。

实现“十四五”规（guī）划和（hé）二〇三五年（nián）远景目（mù）标，前景光明、任务（wù）艰（jiān）巨。全省广大党员、干部和各族人（rén）民要更加紧密地团结在以习近平同志（zhì）为（wéi）核（hé）心的党中央周围，不忘初心、牢记（jì）使命，勠力（lì）同心、顽强奋斗，夺取社会主（zhǔ）义（yì）现代化（huà）建设新胜（shèng）利，谱写好（hǎo）中国（guó）梦（mèng）的云南篇章！