贯彻落实党（dǎng）的二十大关于加快（kuài）构建新发展格（gé）局、着力（lì）推动高质量发展的（de）决（jué）策部署（shǔ），国资委将中央企业2023年主要经营指标由原来的（de）“两（liǎng）利四率”调（diào）整为“一利五率”，提出了（le）“一增一稳（wěn）四（sì）提升”的（de）年度经（jīng）营（yíng）目（mù）标，推（tuī）动中央企业提高核心竞争力，加快实现（xiàn）高质（zhì）量（liàng）发展，建设世界一流企（qǐ）业。

加强经营指标引领（lǐng）对推动中央企业平稳健康发展发挥（huī）了积极作（zuò）用（yòng） 

近年（nián）来，为推动中（zhōng）央（yāng）企业加快实现高质量发展（zhǎn），国资委探索建立了中央企业经营指标体系。2020年，首次形（xíng）成“两利三率”指标（biāo）体系，包括净利润（rùn）、利润（rùn）总额、营业收入利润（rùn）率、资产负债率（lǜ）和（hé）研发（fā）经费投入（rù）强度。2021年（nián），为引导中央企业提高生产效率，增加了全员劳动生（shēng）产率指标（biāo），完善为“两利（lì）四率”。2022年，针对“两利四率（lǜ）”指标，进一步提出“两增一控三（sān）提高”的总体要求，并通过预算管理和业绩考核（hé）等工作将指标分解到每一家中央（yāng）企业，统领（lǐng）和推进各项（xiàng）重点工作。 

从（cóng）近几年实践看，“两利四率”指标体系在引导和促进（jìn）中央（yāng）企业落实国家战略（luè）任（rèn）务、增强创新能力、提（tí）高盈利水平（píng）、防范重大风险等方面（miàn）取得（dé）了（le）明显（xiǎn）成效（xiào）。一是实（shí）现了“量”的不断壮大。截至2021年末，中央企业资产规模达到（dào）75.3万亿元，是（shì）2012年的1.4倍，年均增速达到10.2%；营业收（shōu）入从22.3万亿元增长到36.3万亿元，年（nián）均增速5.6%，高出（chū）同期全国（guó）规上工业企（qǐ）业年均增速2个百分点（diǎn），进入（rù）世（shì）界500强（qiáng）的中央企业上升至47家。二（èr）是实（shí）现“效”的持续提升。2012—2021年，中央（yāng）企业净利润从（cóng）9203.4亿元增长到1.8万亿元，年均增速（sù）7.8%；利润总额从1.3万亿元增长到2.4万亿元，年均（jun1）增速7.5%，高出同期全（quán）国（guó）规上工业（yè）企业年（nián）均（jun1）增速3.6个百分（fèn）点。三是实（shí）现了“质”的稳步改善。中（zhōng）央企业2021年营业收入（rù）利润率达（dá）到6.8%，比2012年提高1.8个百分点；全员劳动生产（chǎn）率达到69.4万（wàn）元/人，年均增速6.8%。截至2021年末，中央企业平均资产（chǎn）负债率（lǜ）稳定在65%以下，圆满完成（chéng）了国（guó）务院常（cháng）务（wù）会议下达的（de）降杠杆目标任（rèn）务。

特（tè）别是去年以（yǐ）来，中（zhōng）央企业全面贯彻落实（shí）“疫情要防住（zhù）、经济要稳住、发展要安全”要求，积极应对“三重压力”挑战（zhàn），高（gāo）效统（tǒng）筹疫情防（fáng）控和生产经营，扎实落实稳经济（jì）一揽子政策措施，2022年利润总额、净利润分别同比增长5.5%、5%；研（yán）发（fā）经费（fèi）投入强度保持稳定，全员劳（láo）动生（shēng）产率同比增长，资产负债率控制（zhì）在65%以内（nèi），营（yíng）业收（shōu）入利润率保持在（zài）较好水平，全年（nián）有（yǒu）望完成“两（liǎng）增一控三提（tí）高”目标（biāo）任务。 

进（jìn）一步调整优化经营指标（biāo）体系，对推动中央企业（yè）加快实现高（gāo）质量发展（zhǎn）意义重大

党的二十大提出（chū），高质量发展是全面建设社会主义现代（dài）化（huà）国家的首要任务（wù），要深化国资（zī）国企（qǐ）改革（gé），加快国有经济（jì）布局优化和结（jié）构（gòu）调整，推动国有资本和国有企业做强做（zuò）优做大，提升企业（yè）核（hé）心竞争力（lì），加快建设世界一流（liú）企业。刚刚召开的（de）中央（yāng）经济工作会议进一步强调，坚持（chí）发展是党执政兴国的第一要（yào）务，发展必须是（shì）高（gāo）质量发展（zhǎn），要完整、准（zhǔn）确、全面贯彻新发展（zhǎn）理（lǐ）念，明确了深化（huà）国资国企改革、提高企业核（hé）心竞争力和增强（qiáng）核心功能、加快建设世界一流企业等一系列重点任务（wù）。为全面深入贯彻党（dǎng）的二十（shí）大（dà）精神和（hé）中央（yāng）经济工作会议精神，推（tuī）动（dòng）中央（yāng）企业进一步聚焦提升（shēng）核心竞争力，聚焦实现高质量发展（zhǎn），聚焦（jiāo）培育世界（jiè）一流企业，国资委在总结近几（jǐ）年工作成效基础上（shàng），结合国资央企（qǐ）新（xīn）时代新征程新使命（mìng），对中央企业（yè）经营指标体系进行了优（yōu）化（huà）调整，将“两（liǎng）利（lì）四率”调整为“一利五（wǔ）率（lǜ）”。 

一是（shì）用净资（zī）产收（shōu）益率替换净利润指标。原有（yǒu）的（de）“两利”指标中，保留了利润总额指标，主（zhǔ）要考虑利润（rùn）总额包含（hán）净利（lì）润和上缴税费，能直观反映为社会创造的价值。同时，利润总额也是劳动生产（chǎn）总值的重要组成（chéng）部分，可以直接（jiē）体（tǐ）现对GDP的贡献。中（zhōng）央企业要保（bǎo）持一定规模的增长以（yǐ）支撑（chēng）GDP的（de）增长（zhǎng）。对于（yú）与利润总额（é）较为同质化的（de）净利润调整为净资产（chǎn）收（shōu）益率，主（zhǔ）要考虑（lǜ）净资产收益率（lǜ）能够衡量企业权益资（zī）本（běn）的投入产出（chū）效率，反（fǎn）映企业为（wéi）股东创造价值（zhí）的能（néng）力，体现了国（guó）资委履行保障（zhàng）出资人权益、防止（zhǐ）国（guó）有资产损失的法定职责，体现（xiàn）了国资委作为出资人对中央企业资本回报质量（liàng）的要求，符合以“管资本”为主的监（jiān）管导向，有利于引导中央（yāng）企业更加注重投入产出效（xiào）率，加大亏损企业治（zhì）理力度，加快“两非”“两资（zī）”剥离处置（zhì），盘活（huó）存量资产，提高资产使用效率（lǜ），提升净资（zī）产创利（lì）能力和收益水平。 

二是用营业现金比（bǐ）率（lǜ）替换营业收入利润（rùn）率指标。这两个（gè）指标的分母均为营业收入，但营业（yè）收入（rù）利润率的分子为营业利（lì）润，营业现金比（bǐ）率的（de）分子为经营活动产生的（de）现金（jīn）流量净额。营（yíng）业（yè）现（xiàn）金比率与净资产收益率的结合，实现了财务三张主表的紧（jǐn）密耦（ǒu）合，体（tǐ）现了资产负债表（biǎo）观、损益表（biǎo）观（guān）与现金流量表观的统一融（róng）合（hé）。考核营业（yè）现金比率主要是为了体现国资委“要有利润的收入和要（yào）有现金（jīn）的（de）利润”的监管要求，有利于落实国有资产保（bǎo）值增值责任，有（yǒu）利于推动中央企业在关注账面利润基（jī）础（chǔ）上（shàng），更加关注现金流的安全（quán），更加关注可持续投资能力的提（tí）升，从而全面（miàn）提高企（qǐ）业经（jīng）营业绩（jì）的“含金量”，真正实现高质量的发展。 

三是（shì）继续（xù）保留资（zī）产负债率、研发经（jīng）费（fèi）投入强度、全（quán）员劳动生（shēng）产率指标。从近年监管（guǎn）实践看，国资委坚持（chí）对资产（chǎn）负债率的考核（hé）很好地约束了（le）部分企业盲目（mù）扩张的冲动，因（yīn）此要继续（xù）坚（jiān）持（chí）对资产（chǎn）负债率的约束。研发经费投入强度指标反映了（le）高质量发展的内在（zài）要求，近几年在鼓（gǔ）励（lì）科技创新、推动技术转化（huà）、促进新型产业发（fā）展方面发挥了积极作用（yòng），也是解决创新能力不足的重要抓（zhuā）手，需要（yào）继续坚持并加大投入强度（dù）。下一（yī）步将加大对研发经（jīng）费投入效果的后评价和考核（hé），提高投入的（de）效（xiào）率和效益。全员劳动（dòng）生产（chǎn）率指标主（zhǔ）要衡量劳动力要素的投入产出效率（lǜ），综合反映企业在国民经（jīng）济中的（de）社会贡献（xiàn），部分中央企业还有很（hěn）大提升（shēng）空间，与世界一流企业相比（bǐ）存（cún）在较大差距，要（yào）通过提高全员劳（láo）动生产率深化三项制度改革，最大限度发挥广大员工的价值（zhí）创造能（néng）力，从（cóng）而推动全要素生产（chǎn）率的稳步（bù）提升。 

国资委（wěi）将从2023年开（kāi）始（shǐ）试行“一利五率”指标体系，后续还（hái）将根据实践情况不断完善。总的来看，此（cǐ）次从（cóng）“两（liǎng）利四率”到“一利五率”指（zhǐ）标（biāo）体系的调整，虽然幅度（dù）不（bú）大（dà），但基本形成了一个更加严谨（jǐn）、更加科学（xué）、更加成熟的体（tǐ）系。一是坚（jiān）持系统观念。"一利五（wǔ）率"指标相互衔接、有（yǒu）效贯通，既强调经营（yíng）效益的合理增长，也强调发展质量的有效提升，实（shí）现（xiàn）了规模和速度、质量（liàng）和效益、发展和安全（quán）的有机（jī）统一。二（èr）是坚持守正创新。“一利五率”是（shì）对原（yuán）“两利（lì）四（sì）率（lǜ）”指标的继承（chéng）和发（fā）展，既巩固（gù）了“两利四（sì）率”实（shí）践中的成功（gōng）经验，又突出了新（xīn）阶段实现高质（zhì）量发展、提升（shēng）核心竞争力和（hé）建设世界一流（liú）企业的新要求，实现了继承中发展，巩固中（zhōng）提（tí）升。三（sān）是（shì）坚持（chí）问题（tí）导向。“一（yī）利五率”指标体系的（de）调整优（yōu）化（huà），重点针（zhēn）对（duì）当前部分中央企业存在的回报水平不（bú）优、盈利质量不高、市（shì）场（chǎng）竞争力不强、创新能力不足（zú）等短板，着力（lì）于推动中央企业在实现高质量发（fā）展（zhǎn）上取得新的（de）突破，尤其是通过引入净资（zī）产收益率和（hé）营业现（xiàn）金比（bǐ）率，从根本上引导企业（yè）增强自生（shēng）能力、积累能力、可持续发展能力和价值创造能力。四是坚持底线思维。"一利（lì）五率"体现了统筹发展和（hé）安（ān）全的（de）导（dǎo）向，通（tōng）过强化研发（fā）投入，推动科技（jì）创新，着力解决“卡脖子”问题和产（chǎn）业链"断（duàn）链"风险（xiǎn）；通过对负债率和现金流的约束，引导企业增强（qiáng）风（fēng）险意（yì）识，加强风险防控，提升抵（dǐ）御风险（xiǎn）的能力（lì），有效（xiào）应对“黑天鹅（é）”“灰犀牛”的冲击。各中央企业自觉将"一利（lì）五率（lǜ）"与本企业发展战略进行深入融合，以"一利五率"目标统领企业（yè）生产经营工作，通过"一利（lì）五率"指标的持续改善提升，加快实现高（gāo）质量发展。 

着力抓好2023年度（dù）“一利五率”目标（biāo）任（rèn）务落实落地，为推动经济运（yùn）行（háng）整体好转贡（gòng）献央企力（lì）量 

2023年中（zhōng）央（yāng）企业（yè）"一利五率"指标总体目标定为“一增一稳四（sì）提升（shēng）”。“一增”是指利（lì）润总额增速（sù）要高于国民经济增速。2023年中央企业应继续将利润总额和劳动生产总值与国民经济增长目标有效衔接，深入开展（zhǎn）提质增效工作，确保完（wán）成国资委（wěi）下达的经营目标，力（lì）争取得更好业绩（jì），在（zài）推动经济运行整（zhěng）体好转上勇挑大梁。“一稳”是指资产（chǎn）负债率稳定在65%左右。将“资产负债率控制在（zài）65%以下”调（diào）整为“稳定在65%左右”，主要考虑（lǜ）当前（qián）既要（yào）保（bǎo）持中央企业（yè）稳健的财（cái）务结构，又要支持企业在经（jīng）济（jì）复苏中加快结构调（diào）整，加大战略性投资力（lì）度，为转型发展提供必（bì）要的融资支持。为（wéi）此，国资委下一步对负债（zhài）率管控将坚持“有（yǒu）保有压，总体（tǐ）稳定”原则（zé），对处于战略（luè）投入期且本身负债率（lǜ）较低（dī）、风险可控（kòng）的企业可以（yǐ）允许（xǔ）负债率适（shì）度（dù）合理上升，但对负债率高于（yú）警戒线和（hé）管控线（xiàn），且投资方向不符（fú）合主业实业要求、投资管理水平较差的企业还要坚定不移压降负债率（lǜ）。“四提（tí）升”是指（zhǐ）净资产收益率、研发（fā）经费投入强度（dù）、全（quán）员劳动生产率、营业现（xiàn）金比率要实现进一（yī）步提升。这几个指标都是增强核心（xīn）竞争力和培（péi）育世界一流企业的关键所在，也是短板所在，要坚持不懈、持续改善提升（shēng）。 

国资委将根据（jù）“一增一稳四提升”的总体目标（biāo），对（duì）中央企（qǐ）业2023年度预算目标进行严（yán）格审核并逐户分（fèn）解（jiě）批复，还将与中央（yāng）企业负责（zé）人经营（yíng）业绩考核工作紧密挂钩衔（xián）接，确保经营目标责任（rèn）落实到（dào）位。在各企业具体（tǐ）目标确定和（hé）审核中（zhōng）将充分考（kǎo）虑（lǜ）行业差异、发（fā）展周期等因素影响，做到实事求是，确保客观公正。中央（yāng）企业应（yīng）按照“一（yī）增一稳四提升”总体目标，结合本企业实际情况确定（dìng）年度经营目（mù）标（biāo）任务和工作重点，并将工作目标层层分解落实到各级子企业（yè），确保（bǎo）目（mù）标分（fèn）解（jiě）到户（hù）、责任落实到位。要统（tǒng）筹平衡好“一（yī）利五率（lǜ）”指标之间的关系，做好测算，确保规（guī）模（mó）和（hé）速度、效益和质量、发（fā）展和安全的统一协调，把（bǎ）握好高质量发展的内（nèi）在要求。将经营目标（biāo）与（yǔ）战略规划、预算管控、财务（wù）监管、业绩考核、审计监督等工作紧密衔（xián）接（jiē），实现闭环管理（lǐ），形成工（gōng）作合（hé）力（lì）。 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署、加快培（péi）育世界一（yī）流（liú）企业，推（tuī）动“一（yī）增一稳四提升”的总体（tǐ）目标落地，2023年国资（zī）委（wěi）将围绕建设（shè）世界一流（liú）财务管理体系，在财务管理方（fāng）面重点做好以下（xià）工作： 

一（yī）是以全面预算为统领，落实高质量发展的（de）目标责任。中央企业（yè）应建立（lì）完善预算管理工作组织机（jī）制，通过优化全面预算管理的组织形式，形成（chéng）以预算目标为中心的责任体系，加强全员、全方面、全过程（chéng）管理，切（qiē）实抓好预算（suàn）工作内部（bù）协同，切（qiē）实提高预算（suàn）投入有效性，优化资源配置导向性，增强风险管控约束性（xìng）。 

二是以司（sī）库体系为（wéi）抓手，增强高（gāo）质（zhì）量发展的内在动能。中央企业应高质（zhì）量（liàng）推进司（sī）库（kù）体系建（jiàn）设各项工（gōng）作，确保2023年底前基本建成（chéng）“智能友好、穿透可视、功能（néng）强大、安全可（kě）靠”的司库信息（xī）系统，确保资金（jīn）安全高效运营（yíng），同时（shí）借助先进信息技术（shù）和（hé）算法模型，深入挖掘（jué）数据价值，有力支（zhī）撑科学决策和战（zhàn）略落地。 

三（sān）是以（yǐ）财务决算为重点（diǎn），夯实（shí）高（gāo）质（zhì）量发展的管理根基。国资委（wěi）坚决（jué）整（zhěng）治财务信息作假（jiǎ）问题，2022年专（zhuān）门组织开展中（zhōng）央企业（yè）会计信息质量巩固（gù）提升专项行动，加大对决（jué）算（suàn）审计（jì）机（jī）构的处理惩戒（jiè）力度。中央企业应切（qiē）实履行会计（jì）信息质量的主体责（zé）任，以财务决算工作为切入点，持续健全完善会计信息治理控（kòng）制机制，不断夯实（shí）会计信息（xī）质量。应以“钉钉子”精神强化审计和财务决算（suàn）审核（hé）等发现（xiàn）的各类问题整改，做到全程督导、真改实（shí）改（gǎi），以（yǐ）问题整改（gǎi）推动基础管理能力不断提升，为实现高质量发展（zhǎn）筑牢根基。