国有企业是中国特色社会主（zhǔ）义的重要物质基（jī）础（chǔ）和（hé）政治基础（chǔ），是（shì）党执政兴国（guó）的重要支柱（zhù）和依靠力（lì）量（liàng）。省政府国资委是（shì）省管（guǎn）企业出资人和国有资本监管（guǎn）者，必须正确（què）认识和把握资本特性（xìng）和行为规律，支持和引导国有资（zī）本规范健康（kāng）发展（zhǎn），在锚定“两（liǎng）个确保”、实施“十大战略”中勇当开路先锋。

切实（shí）做（zuò）好四篇文章 不断优化国有资本（běn）布局

       当前（qián），我省国有资本布局“错配”问（wèn）题突出（chū），结（jié）构偏重，战略（luè）性新兴产（chǎn）业发展（zhǎn）较（jiào）慢，企业主业不（bú）突出（chū）、竞争力（lì）不强。进一步优化国有资（zī）本布局，要着重（chóng）做好四篇文章。

       一是“控”上着力。强化使命担当，保持（chí）国有资本在我省能（néng）源（yuán）、水利、民航、金（jīn）融、文化（huà）等重要行（háng）业和关（guān）键（jiàn）领（lǐng）域的控制地位。在重要能源资源（yuán）和（hé）民生需求保障上发挥（huī）支撑托底作用；加（jiā）大育种攻关和农（nóng）产品加工、仓储、金（jīn）融服务领域投入，稳定粮食等初级产（chǎn）品供应。

       二是“进”上加力。优化增量投向，有效发挥国有（yǒu）资本“黏合剂”“催化剂”作（zuò）用，集聚（jù）各类资本投向高端（duān）装备（bèi）制（zhì）造、新（xīn）一代（dài）信（xìn）息技（jì）术等新兴（xìng）产业领域。加大创（chuàng）新投入，力争省管（guǎn）企业研发经费增（zēng）速（sù）不低于19%，打造原创技术（shù）“策源地”。

       三（sān）是（shì）“稳”上用力。加大国有资本对公共服务和民生（shēng）领域的投入，发挥国有经（jīng）济在（zài）公共交通、保障（zhàng）性住（zhù）房（fáng）、养老托育（yù）以及（jí）“菜篮子”“米（mǐ）袋子（zǐ）”等领域的支撑保障作用。

       四是“退”上（shàng）发（fā）力。建立低效无效资（zī）产预警识别（bié）与管理长效机制，推动国（guó）有企业按照市场化法治化原则（zé）梳理退出不具备（bèi）竞争优势、缺乏发展潜力的非主（zhǔ）营、非优势业务和低效无（wú）效资产（chǎn）。持续推动一般竞争（zhēng）性领域（yù）国有企（qǐ）业通过并（bìng）购、控股（gǔ）、参股等多种形式引入各类资本，以混合所有制改革带动机制再（zài）造。

突出抓（zhuā）好三件要事 努力提高资（zī）本运作能力

      资本作为（wéi）重要生产要（yào）素，是市场配置资源的工具，是发展经济（jì）的方式和（hé）手段。相比沿海发达省份和周边兄（xiōng）弟省（shěng）份（fèn），我省国资国企在发展利用（yòng）资（zī）本（běn）市场的规模、质量和（hé）水平方面（miàn）存在（zài）明显差距（jù），落实省委（wěi）省政府重要部署，就必须把国有资本运（yùn）作放在更加重（chóng）要（yào）的位置，重点抓好三件事。

      一是创新理念。创新（xīn）开展“百企学资本”专题活动（dòng），增强“用市场（chǎng）逻（luó）辑谋（móu）事、用（yòng）资本力量干事”的意（yì）识。引（yǐn）导企业积极对接多层次（cì）资（zī）本市场，按照“重点储（chǔ）备、梯次培育（yù）、加（jiā）速推（tuī）动（dòng）”的思路，有针对性开展国有股权（quán）确认等前期辅导工作。全面提高国有（yǒu）控股上（shàng）市公（gōng）司质量（liàng），推动上市公司优化布局、完善治理、规（guī）范（fàn）运作、创新发展、强化风控。

      二是搭建平台。统筹省级国有资本，重塑省管企业功能格局，推动（dòng）形成（chéng）2户综合性国有资本投（tóu）资运营公司（sī）（河南国（guó）有资本运营（yíng）集团和中原豫（yù）资集团（tuán））、N个专业化投资平台、X家产（chǎn）业集团“2+N+X”架构（gòu）。综合性国有资（zī）本（běn）投资运营公司将通过股权运作、基金投资、价值（zhí）管理等方（fāng）式，发（fā）挥产业（yè）培育、投资引导、结构调整等作用，实现（xiàn）国有资本合（hé）理（lǐ）流动（dòng）和保值（zhí）增值（zhí）。其中，中原（yuán）豫资集（jí）团谋划设（shè）立的汽车产（chǎn）业投资集团，将成为我省（shěng）整（zhěng）合新能源汽车资源、盘活汽车产能的平台。

      三（sān）是（shì）丰富工（gōng）具。用好中（zhōng）原（yuán）资产管理公司、河南（nán）资产管理公司等资产管（guǎn）理公司和中豫信增等工具类公司，通（tōng）过市场“无形之手”解决企业（yè）改革发展中的难（nán）题，更好撬动金融服务实体经济（jì）。整合（hé）提升省管企业“基金群”，充（chōng）分发挥基金的引资、引智（zhì）、引产（chǎn）作用。

紧紧围绕（rào）一条（tiáo）主线（xiàn） 有效提升国有资（zī）本监管（guǎn）能（néng）级

      习近平总书记强调，国有资产是全（quán）体人民共同的宝贵财富（fù），一定（dìng）要管好用好。要（yào）认真贯彻党中央和省委决策部署，紧（jǐn）扣（kòu）“管资（zī）本（běn）为主、确保（bǎo）国有资本保值增值”这条（tiáo）主线，健全（quán）完善穿（chuān）透式国资（zī）监管制度机制，坚决落（luò）实规范和引导国（guó）有资本健康发展的主（zhǔ）体责任，不断提升国有资本治理效能。

       夯实（shí）“一个基础”，即（jí）管资本的本领（lǐng）。以“能力（lì）作风建设年”活（huó）动为（wéi）契机，通（tōng）过开展理论（lùn）与业务学习、专题（tí）培训、专题调研等多（duō）种方式（shì）了解资本（běn）现状、掌握资本规（guī）律，不断提升专业能力。以（yǐ）健全管资本为主的国有资（zī）产监管体制为目标，重（chóng）塑监管（guǎn）理念、监管架构、监管重点和监管方式，切实转变（biàn）出资人职（zhí）能和履（lǚ）职（zhí）方式，持续提升（shēng）专业化、体系化（huà）、法（fǎ）治化监管水平。

       紧盯“四个关（guān）键”。一是严格投资监管（guǎn）。修订投（tóu）资管（guǎn）理办法，对一定范围和额（é）度（dù）的投资事项实行（háng）事前（qián）备案和报（bào）告，建立及（jí）时（shí）“踩刹车（chē）”止（zhǐ）损机制。出台主业管理（lǐ）办法，每个企（qǐ）业明确不超过2个主（zhǔ）业领域，设好“红绿灯（dēng）”、圈出“赛车（chē）道”，引导企业心无旁（páng）骛攻主业，有（yǒu）效防控重大投（tóu）资风（fēng）险。二（èr）是刚性考（kǎo）核兑现。完（wán）善以质（zhì）量效益为核心的考核指标体（tǐ）系。坚（jiān）持“硬考核（hé）”导（dǎo）向，将业绩考（kǎo）核与薪酬分配（pèi）、职务升降挂（guà）钩，进一步（bù）加大经（jīng）营业绩考核的（de）激励约束力度，考出压力动（dòng）力。三是强化监督问责。瞄准重要环节（jiē），加强对规划（huá）、投资（zī）、产权等重点事项的监（jiān）督，规范重大经营风险（xiǎn）事件报告机制。落实（shí）重大投资决（jué）策失误责任追究制（zhì）度，推动出（chū）资人监督与纪检监察、巡视巡（xún）察、审计等监督（dū）力（lì）量的有（yǒu）效协同，构建大监督格局。四是（shì）推进协同监管。建立数据共（gòng）享、定期会（huì）商、要情通报、联合调研、协同考核、监督问责等六项（xiàng）工作机制，构建与行业主管部门协（xié）作新格局。

       守牢“一条底线”，即不发生重（chóng）大风险（xiǎn）的（de）底线（xiàn）。坚持底线思（sī）维，增强系统观念，推进存量增量双发力，争取（qǔ）从（cóng）根本上出（chū）清风险（xiǎn）。着力（lì）化解（jiě）存量风险。强化重点（diǎn）企（qǐ）业（yè）管控，压实企业主体责任，一（yī）企一策梳理确定降杠杆目标，逐步将资产负债率降至合理区间。指导企业用好ABS、REITS等融（róng）资工（gōng）具，提高直接融（róng）资比重，坚决防止重（chóng）大债务风险。主动管控新增风险。开（kāi）展（zhǎn）全省国有企（qǐ）业（yè）债务（wù）风（fēng）险（xiǎn）排查，全面（miàn）摸清底数。加快（kuài）建立全过程风险管（guǎn）控（kòng）机制，加强（qiáng）债（zhài）券全生命周期管理（lǐ），对重大（dà）风险第一时间反（fǎn）应、第一时间报告、第一时间处置，确保风（fēng）险可控在控。