聚焦“国有企业数字化（huà）转型的特点（diǎn）、路径与政策选择”，中（zhōng）国人民大学国（guó）有经济研（yán）究院研究员、国家发展与战（zhàn）略研究院研（yán）究员、经济学院教授杨继东代表课题（tí）组（zǔ）在中国国有企业改革论坛（第1期）作报告。报（bào）告认为，国有企业率先（xiān）推（tuī）动数字化转型，是作为（wéi）国民（mín）经济发展的中坚力量，顺（shùn）应数字经济时代、建（jiàn）设数字中（zhōng）国的必然要求，也（yě）是（shì）作（zuò）为政治和经（jīng）济功能（néng）的混合体在新（xīn）发展阶（jiē）段承担特定使命（mìng）、发挥特有（yǒu）优势的具体体现。一方面，国有企业肩（jiān）负（fù）着经济责（zé）任、政治责任和社（shè）会责任（rèn），构成了国有企（qǐ）业数（shù）字化转型的内生动（dòng）力；另一方面，国有企业在推进数字化方面拥（yōng）有充（chōng）足持续的内外部资源和（hé）多层次全流程（chéng）的核心能力，为（wéi）国有（yǒu）企业数字化提（tí）供了（le）基础保障和（hé）动力来源。同（tóng）时，当前国（guó）有（yǒu）企业数字化仍面临新基建规划不成熟、数字化过程（chéng）长期（qī）而艰巨（jù）、国有（yǒu）企（qǐ）业组织架（jià）构复杂等（děng）诸多（duō）共性（xìng）和个性（xìng）的（de）问题。因此，国有（yǒu）企（qǐ）业数字（zì）化转型的推进依然有很长的道路要走。

报告基于（yú）国有企业分（fèn）类改革的理论逻辑，讨论了分类改（gǎi）革下国有企（qǐ）业数字（zì）化转型的逻辑（jí）、路径和政（zhèng）策选择，利用上市国有（yǒu）企业（yè）的数据，分析了国有企业（yè）数字化转型的现状、影响（xiǎng）和驱动力量，最后为国有企（qǐ）业未来数字化转型提供了建议。

企业数字（zì）化转（zhuǎn）型具有宽领域、多维度特（tè）征（zhēng），国有企业数字化转型（xíng）应该考虑分类分层数字化转型（xíng）战略：从分类的视角，商业一类、二类（lèi）国企的数字化（huà）注重经济效益和高质量（liàng）发展，公益（yì）类（lèi）国（guó）企则注重提升公共物（wù）品的质量和效（xiào）率；从分（fèn）层的视角，集团层面应加强数字化战略（luè）顶层设计，子公司应（yīng）推进（jìn）数（shù）字化管理与业务经营（yíng）管理相结合（hé），分公司或三级公（gōng）司（sī）则需（xū）要完成数字化转型的落地工作（zuò）。具体而言（yán），横向视角，企业（yè）需要根据商（shāng）业（yè）一类、商业（yè）二类（lèi）、公益（yì）类等不同目（mù）标，实（shí）施“差异化-数字（zì）化（huà）”转型战略：（1）商业一类企业应当以市场需求为中（zhōng）心，促进数字化技术与业务运营相融合，通过数字化转型增强企（qǐ）业市（shì）场活（huó）力，引领（lǐng）竞（jìng）争性行业高效率发展（zhǎn）；（2）商（shāng）业（yè）二类（lèi）企业应当（dāng）聚（jù）焦主业主（zhǔ）责，推动（dòng）数字（zì）化与技术研发、智（zhì）能制造相结合，推动战（zhàn）略性产业转型升级；（3）公益类企业应当加（jiā）强新型基础设施建设，一体（tǐ）化（huà）协同推进数字化（huà）转型，全力（lì）支撑和服务社会各行各业数字化转型。另（lìng）一方面，纵向视角，国（guó）有企业（yè）应该从（cóng）集团（tuán）层面、子公司层面和分公司、三级公司层面进行（háng）三级联动（dòng）的数（shù）字化转型：（1）集团（tuán）企业应高屋（wū）建瓴，将数字化作为一把手（shǒu）工程，协调各层级（jí）部门统筹推进（jìn）数字化转型，如建（jiàn）立（lì）智慧管理平台、建（jiàn）数字化生态体系等，促（cù）进集团资金、物资、人力资源、数据等（děng）各生产要素的高效流转，推动产（chǎn）业链上下（xià）游企业数据贯通、业务协同；（2）各个子公司应（yīng）当在集团数字化战略的指引下，结合其细分行（háng）业和具体业务特（tè）征，推进（jìn）精细化管理，积极创新发展商业（yè）模式、提高经营效率；（3）公司或三级（jí）公司（sī），应当（dāng）加强产品生产或服务过程数据动（dòng）态采集，积极引进基层数（shù）字化人才，加强基（jī）层数据智能（néng）分析和技术开发能力，推动基础数字（zì）技术设施建设（shè），并反馈到（dào）集团数（shù）据中心，反（fǎn）向推动（dòng）总体战（zhàn）略（luè）规划的完（wán）善。

基于文本分析（xī）方法，报告利用上市公司数据，刻画了国有企业数字化的现状、特（tè）点和发展趋势。通过对2010年-2018年上（shàng）市公司A股制（zhì）造（zào）业518家国（guó）有企业的年报进行（háng）分析（xī），得到以下结论。第一，从2010年起，随着时间变化，数字化转（zhuǎn）型的国（guó）有企业的数量不断（duàn）攀升，且在研发环节进（jìn）行（háng）数字化（huà）转（zhuǎn）型的国有企业（yè）占（zhàn）比最高。第二，各个行业（yè）的（de）企业数（shù）字化转型（xíng）的目（mù）标（biāo）和路径呈现出差异（yì）化特征，制（zhì）造业由（yóu）于涉及领域广泛而表现得（dé）格外（wài）明显，钢铁制造业和运输设备制造（zào）业这类（lèi）涉及国计民生的重要行业数字化转型积（jī）极，轻（qīng）工业则（zé）紧跟其后。第（dì）三，东部地区呈现（xiàn）出（chū）起步早、发（fā）展快的特（tè）征，中部地区和东北部地区虽然起步较晚，但近年来发（fā）展情况较好，西部地区的部（bù）分（fèn）自（zì）治区样本过少，但仍（réng）有贵州、重（chóng）庆等省（shěng）市表现亮眼（yǎn），且数字化转型与（yǔ）当（dāng）地政策（cè）紧密相关（guān）。第四，规模较大的一批国企在（zài）数字化（huà）转型上更为积极。

数字化转型（xíng）正不断科技赋能国有企（qǐ）业，对其生产（chǎn）绩效（xiào）、组织（zhī）运营、创新（xīn）、竞争模式以（yǐ）及国（guó）家战（zhàn）略部署等（děng）五方面产生重（chóng）大影响。第一，生产绩（jì）效方面，数字化转（zhuǎn）型助力国有企（qǐ）业形成（chéng）以数据驱动为核心的生产经营模式，为其投（tóu）入产出决策、生产监管、业务变革（gé）等提供了信息和（hé）技术支（zhī）撑，建立（lì）与市（shì）场各主体（tǐ）连接，提高企业经（jīng）营绩（jì）效和全要素生（shēng）产率、分享数字经济红利。第二，组（zǔ）织运营方面，两化融合管理体系的应用（yòng）推动了国有企业治理数字（zì）化、管理数字化，改变企业内部人（rén）员结构（gòu），赋能员工绩效考核与培训（xùn）。第三，创新（xīn）方（fāng）面，数字化转型促使国有企业深化运营、生产服务和商业模式等多方面的创新，促进企业运营智（zhì）能化（huà）、生产服（fú）务智能化和（hé）多元化与商业（yè）模式革（gé）新。第四，竞争模式方面，数字经济（jì）促进了要（yào）素自（zì）由流动和市（shì）场活力释放（fàng），外（wài）部竞争压力倒（dǎo）逼国有企业转变原有竞（jìng）争（zhēng）模式，提升自身竞（jìng）争（zhēng）力（lì）。第五，国家战略部署（shǔ）方面，国有企业（yè）作为（wéi）国（guó）家战略部署（shǔ）落实的主要推动力和模（mó）范带头（tóu）人、新型举国体制的重要（yào）践行者。数字（zì）化转型有利于推进我国“产业数字化”和“数字（zì）产业（yè）化”，进一步带头落实（shí）“供给侧结构性（xìng）改革”、“碳达峰、碳中和”等国（guó）家战略部署（shǔ），集中力量发展关系国（guó）家安（ān）全和国民经济命（mìng）脉的重要行业和关键领域。

为（wéi）了探究（jiū）造（zào）成（chéng）差异的原因，对我国制（zhì）造业上（shàng）市（shì）国有企业（yè）进行统计分（fèn）析和模型（xíng）回归，得出以下结论：第一，盈利能（néng）力，人力（lì）资本，技（jì）术能力和行业竞争是影响国企数字（zì）化转型差异的四个因素，且都（dōu）是正向相关关系。具（jù）体来说（shuō），盈利能（néng）力是国企进（jìn）行持久数（shù）字化转型的保障，人力资（zī）本是国企自下而上数（shù）字（zì）化（huà）转型的（de）支撑，技术（shù）能力是数字（zì）标准化和结（jié）构化（huà），进而实现数字化转（zhuǎn）型的（de）基础，行业竞争是助推国企（qǐ）数字化转型并（bìng）引发行业其他企业追随行为（wéi）的（de）动（dòng）力。第二，人力资本和技（jì）术能力对（duì）高技术（shù）企业和（hé）传（chuán）统企业的数字化（huà）转型都存（cún）在（zài）推动作用。第三（sān），市场垄（lǒng）断对高技术企业数（shù）字（zì）化转型（xíng）的（de）存（cún）在显著的抑制作（zuò）用，这是因为垄断（duàn）企业体制僵（jiāng）化（huà）导致数字化转（zhuǎn）型动力不（bú）足，且较高（gāo）的（de）市场垄断程度（dù）抑制了（le）企业（yè）数字化（huà）转型（xíng）的内在动（dòng）力。

当前，在国家层面（miàn）、各地区和各行业（yè）层面，都在积（jī）极推动企业数字化（huà）转型（xíng）。报告认为，推动企业数字化转型（xíng）的资源是有限的（de），在考虑（lǜ）企业（yè）数字化转型成本的前提下，企业（yè）数字化转型应该有所为有（yǒu）所不为。国（guó）企数字化政策的内容注重（chóng）精准施策：商业一（yī）类国企的（de）数字化转型（xíng）政（zhèng）策注重数字化推（tuī）动企业的转（zhuǎn）型升级和高质（zhì）量发展；商业二类的（de）国企政（zhèng）策目标（biāo）则注重国家战略和经济发展的需（xū）要；公益（yì）类国企则需达到提高（gāo）公共（gòng）物品和（hé）服务的质量和效率的目的。（1）在政策（cè）细节方面，强调（diào）在技术（shù）、管理、数据和安全方面的（de）具体推进和落实；（2）在转型方向方面（miàn），政策（cè）指导国企在（zài）产品、生产、用户和（hé）产业等多（duō）方位（wèi）的数字化；（3）在赋能举（jǔ）措方面，注重国企在建设基础设施、发展数字产业和攻克（kè）关键技术等方面来助力数（shù）字化转型。