今年既是深圳（zhèn）建立（lì）经济（jì）特区 41 周年（nián），也是深圳建立中（zhōng）国特色社（shè）会（huì）主义先行示范区两周年，深圳敢闯敢试、敢为（wéi）人先的改革精神，在中国改革开（kāi）放史上，有着（zhe）重要（yào）的意义。

事实上，确实如此，2021 年以来，深（shēn）圳作为（wéi）先行示（shì）范区的“示范效（xiào）应”更为凸显。7 月（yuè），国家发展（zhǎn）改革（gé）委发（fā）布（bù）《关于推（tuī）广借鉴深圳经济特（tè）区创（chuàng）新举措和经（jīng）验做法的通知》，要求各地推广（guǎng）借鉴（jiàn）深圳（zhèn） 5 方面 47 条创新（xīn）举措和（hé）经验做法，其中一（yī）条便是“推（tuī）动产业链‘全链条、矩阵式、集群化’发展”。

8 月 17 日（rì），国家（jiā）发（fā）展（zhǎn）改革（gé）委更是在 8 月份（fèn）例行新闻（wén）发布会（huì）上指出，深圳综合（hé）授权改革（gé）试（shì）点（diǎn）取得了阶段性成效，对全国以及其他地区的示范引领作用初步显现。

“深圳早年就是靠敢闯敢试，现在改革到‘深水区’，在改革上还要全国示范，推广可（kě）复制的经验，也（yě）是在尝试中国（guó）未来的改（gǎi）革方向（xiàng），下一步应该怎么走。”中国（深圳）综合（hé）开发研究（jiū）院常务副院长郭万达告诉《中国经营报》记（jì）者，改革开放探索步（bù）入（rù）“深水区”，对于深圳先（xiān）行示范区“示范效应”有着重要意义。

示范（fàn）效应优势凸显

本（běn）次推广（guǎng）的有（yǒu）关创新举（jǔ）措和（hé）经验做法共 5 方面（miàn） 47 条。

7 月 21 日，国（guó）家发展（zhǎn）改革委发布《关于（yú）推广借鉴深圳经（jīng）济（jì）特区创新举措和经验做（zuò）法的（de）通知》，其中提到，为更好发挥深圳（zhèn）经济特区在改革开放新征程中的引领示范作（zuò）用（yòng），国家发（fā）展改革委在总结（jié）深圳经（jīng）济特区已复（fù）制推广经验（yàn）的基础上，进一步梳理形（xíng）成（chéng）了党的十八（bā）大以来深圳经济特区创新举措和经验做（zuò）法。而（ér）本次推广的有关创（chuàng）新举措和（hé）经验做法共 5 方面 47 条，主要包括建立“基（jī）础（chǔ）研究+技术攻关+成果产业化（huà）+科技金融＋人才支（zhī）撑”全过程创新生态链、建立健全促进实（shí）体经济高质量发（fā）展（zhǎn）的体制机制（zhì）、构建以（yǐ）规则（zé）机制衔接为重点的制（zhì）度型开放新格局、创新（xīn）优（yōu）质均衡（héng）的公共服务（wù）供给体制、创新（xīn）推动城市治（zhì）理体系和治理能力现代（dài）化等，鼓励各地（dì）结合实际（jì）学习借鉴。

记者（zhě）留（liú）意到，在推广的（de）“深圳经济特（tè）区（qū）创新举措和经验做（zuò）法清单”中，推动产业链“全链条、矩阵式（shì）、集群化”发展（zhǎn），对（duì）深（shēn）圳建立健（jiàn）全促进实体经济（jì）高质量发（fā）展的体制（zhì）机制，有着重要（yào）的作（zuò）用与意义。

“深圳（zhèn）以前（qián）的优势就在于完备的产业（yè）链，尤其（qí）是（shì）电（diàn）子（zǐ）制造领域，产（chǎn）业链的完备使得大（dà）量创（chuàng）新阶段的（de）产品都（dōu）来（lái）深圳代工，然后深圳从这些代工体系中逐步步入（rù）高端（duān）制造（zào）业领域，所以‘全链（liàn）条、矩（jǔ）阵式、集（jí）群（qún）化’本身（shēn）就是（shì）在发挥（huī）深圳传（chuán）统产业特点的基础上，进一步推进产业链条（tiáo）的（de）强（qiáng）化（huà），是深圳（zhèn）产（chǎn）业发展的必然方向。”中南财经政法大学数字经（jīng）济研究院执行院长盘和林告诉记者。以目前（qián）深圳市新一代的信息（xī）通（tōng）信产业集群来看，作为（wéi）工信部最早试点的三个产业（yè）集群之一，一（yī）直以来（lái）也（yě）是深圳的产业（yè）优势（shì）。

据了（le）解，新一代信息通信（xìn）产业（yè）集群包括 5G、集成电路、新型显示等产（chǎn）业方向，目前，集（jí）群内各行业正呈现如（rú）“5G+8K+AI+云（yún）”等跨界融合式发（fā）展，行业龙头（tóu）企业协同带动效（xiào）应明显。

有从业者表示，新一代信（xìn）息通信产业集群（qún）下（xià）一步就是要把产业（yè）链强链、补（bǔ）链工作做好，切实帮助（zhù）集群产（chǎn）业解决“卡脖（bó）子”问题。截至（zhì）目前，深圳先进技术研究院（yuàn）组织推（tuī）进了 6 项产业核（hé）心技术的开发与推广，引导与（yǔ）产（chǎn）业链上的协同创新，打破（pò）国际技术垄断，形成自主知识产权。此外，联合行业龙（lóng）头企业（yè），在集成电（diàn）路、5G、新型（xíng）显示、AI 等行业打造了 4 个产业创新（xīn）生（shēng）态平台，支撑国产核（hé）心技（jì）术的自主研发。“全链条、矩（jǔ）阵式、集群化”的发展（zhǎn）更（gèng）有利于（yú）“补（bǔ）齐（qí）短板”。盘和林表示，“过去产业集群化讲（jiǎng）的是单一的产业集中，而（ér）当前的‘全链条、矩阵式、集（jí）群化（huà）’强（qiáng）调的是（shì）产业链条（tiáo），是强链补链，尤其是对产业（yè）链中（zhōng）的短板区域要重点（diǎn）发展。一方面，完善（shàn）产业链，另一方面，打造优势互补的区域产业集（jí）群。”“产业集群本身意味着（zhe）产（chǎn）业配套、产业生态齐全（quán），集群本（běn）身是扎堆发展，国家发展（zhǎn）改革委对深圳（zhèn）经验推广，实际上是对深圳发（fā）展的总结，通过集群化发展（zhǎn）的方式，让产（chǎn）业链更安全，以及产业配套更齐全。”郭万（wàn）达指出。

改革试（shì）点成效显现

深圳市今年上半（bàn）年（nián）的经济（jì）运行（háng）情况相关数据（jù），亦（yì）看出成效所在。

8 月 17 日（rì）上午，国（guó）家（jiā）发展改（gǎi）革委召（zhào）开的 8 月份例（lì）行（háng）新（xīn）闻发布会上，国家（jiā）发展（zhǎn）改（gǎi）革委（wěi）新闻发言人孟玮指出，深（shēn）圳综合授权改革试点自去年（nián） 10 月印发实施至（zhì）今（jīn），取得（dé）了（le）阶段性成效，改革的受益面（miàn）不断扩大（dà）。“实施方案+授权清单”作为改革方式（shì）方法的（de）全（quán）新探索，受（shòu）到各方（fāng）广泛认（rèn）可和借鉴吸收（shōu），对全国以及其他地区的示范引领作用初步显现。

深圳市（shì）今年上半年（nián）的经济运行情况（kuàng）相关（guān）数据，亦（yì）看（kàn）出成效所（suǒ）在。数据显示（shì），根据广（guǎng）东省地区生产总值（zhí）统一核算结果，2021 年（nián）上半年深圳市地区生产（chǎn）总（zǒng）值14324.47 亿元，按可比价格计算（suàn），同比增（zēng）长 9.7%；其中第（dì）二产业与第三产业增加值分别为（wéi） 5058.56亿元（yuán）、9253.84 亿（yì）元，同比（bǐ）增长（zhǎng） 8.3%与 10.5%。

事实上，早在 2020 年 10 月（yuè） 18 日（rì），《深圳建设中国特色社会（huì）主义先行示范区（qū）综合改革试点首批授权事项清单》正式发（fā）布，赋予深圳在重要（yào）领域（yù）和关键环节改革上更多自主权（quán）。

而“清单”包括（kuò）要素市场化配置、营商环境、科技创（chuàng）新（xīn）体制等 6 个方面，共 40 条，与 2020年 10 月（yuè） 11 日公布的《深圳（zhèn）建设中国（guó）特色社（shè）会主义（yì）先行示（shì）范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（下称“实施方案”）构成了统一（yī）整（zhěng）体。

作为（wéi）实施方（fāng）案中首批 40 条授权事项清（qīng）单（dān）的保税燃料油加注业务（wù）落（luò）地，为全市（shì）落实综合授（shòu）权改革起到了示范作用，也将有（yǒu）力推动深（shēn）圳国际贸易中心城市和全球海洋中心城市建设。

6 月 29 日，深圳（zhèn）市盐田（tián）港（gǎng）集团（tuán）在盐田港区为以色（sè）列以星（xīng）综（zōng）合航（háng）运（yùn）有限（xiàn）公司所属船舶成功加注2700 吨保税燃料（liào）油。据悉，国际航行船舶保税燃料（liào）油（yóu）是指对（duì）国（guó）际航线运营船舶供应的保税燃（rán）料油，存储在指定的保（bǎo）税燃料油专用仓（cāng）库，由海关实施监（jiān）管。其（qí）加注过程（chéng）主要涉及海关、海事和边检等部门，整个加注业务（wù）分为多（duō）个作业流程。完成一单国际航行船舶保税燃料油加注，主要有提油（yóu）出库、装油、出港、报备、靠泊、加油、离泊等多个流程。

与普通燃（rán）料相比，保税燃料暂时免予征收关税、增值税（shuì）和消费税，一（yī）般加注在国（guó）际航行船舶（bó）上。而今（jīn）保税燃料的“首注”，有望（wàng）吸引更多国际船（chuán）舶挂靠，对盐田（tián）港加快建设国际航运枢纽意（yì）义（yì）重（chóng）大。

据统计，今年前（qián） 7 个月，深圳海关保税仓库进出口油气（qì）类商品 126.04 亿元，同比增长（zhǎng） 42.03%，其（qí）中（zhōng）进口（kǒu） 97.99 亿元，同（tóng）比增长 31.47%；出（chū）口 28.05 亿元，同比增长 97.43%，助力油气产业发展效果显著。

在盘和（hé）林看来，“实（shí）施方案+授权清（qīng）单”，能（néng）够促成深圳进一步开放（fàng）的同时（shí），还能够吸引更多民资和外资进（jìn）入深（shēn）圳（zhèn）发展，完善民生体制，推动城市生态环境保护建设，优化科技创新（xīn）环境，优（yōu）化（huà）营商环境。

“和之前单项目、单（dān）项授权情况不同，它是一种综合性的放（fàng）权，能源、电信（xìn）、公（gōng）用事业、交（jiāo）通运（yùn）输（shū）、教育（yù）等行业的准入被放宽，并推进技术领域的开放。通过清单式批量授权（quán）方式（shì），赋予深（shēn）圳在重点领域和关键环节改革上更多（duō）自主权，支持深圳在更高起点（diǎn）、更高层次（cì）、更高目标上推进改（gǎi）革（gé）开（kāi）放。”盘（pán）和林表示。

而（ér）在（zài）郭万达看来，“实施方案+授权（quán）清单”的创新改革方（fāng）式，对（duì）于深圳（zhèn）在体制机制（zhì）创新改（gǎi）革而言，已步入“深水区”。“以往的（de）改革都是一个个部委地跑，程（chéng）序上（shàng）比较麻烦，缺乏顶层设计和基层创新间的联动，现在用综合授权办法首（shǒu）次一批清单一次过（guò），而首批授权清（qīng）单涉及多个重要领域（yù），40 条（tiáo）授权事项（xiàng），可见目前深圳改（gǎi）革开放已步入‘深水区’，通（tōng）过系统化的改（gǎi）革来（lái）实现方法论的突破。”郭（guō）万达表示。