国企改革三年（nián）行动（dòng）进入下半场，随着政策体系（xì）日趋完善，混（hún）改（gǎi）升级思路渐明。从目前透露的信息来看（kàn），在分层（céng）分类扩围（wéi）推进的同时，下一步（bù）混改深化工作重在（zài）转机制（zhì），将从（cóng）提高上市公司（sī）质（zhì）量等方（fāng）面（miàn）采取有力措施，包括推动一批中央企业科（kē）技创新“尖兵”在科创板（bǎn）上市（shì）。据了解，目前（qián）国资证券化逐步提（tí）速，多家（jiā）央企（qǐ）以及地（dì）方（fāng）明确了混改（gǎi）上市的计（jì）划和目标。业内人（rén）士认为，未来将有更（gèng）多国企积极迈向资本市场，要鼓励上市公司实（shí）施二次（cì）混改，进（jìn）一（yī）步激发活力。

    “我（wǒ）们要以（yǐ）开放的心态，吸收外部资（zī）源（yuán），下一步将通过并购等形式共享国内外先进的研发成果，增强核心竞争力（lì）。”中（zhōng）国（guó）建材（cái）集团党委书记（jì）、董事长周（zhōu）育先在接（jiē）受采访时表示，将积（jī）极稳妥深化股权多（duō）元化和混合（hé）所有制改革。

       据了解，作为发展混合所有制经济的试点，截至2020年底，中国建材集团以361亿（yì）元国有资本吸引了1529亿元的社（shè）会资本，撬动了6000多亿元的总资产，目前集团内成员企业中混合所（suǒ）有制企业（yè）共（gòng）1114户，约占企业总户数的80%。

       广汽集团日前发布公告称，拟通过对新能源汽车研发（fā）能力及业务、资产的重组整合，推（tuī）进广（guǎng）汽（qì）埃安的混合（hé）所（suǒ）有制（zhì）改革，对其增资扩股并（bìng）引入战略投（tóu）资者。未来广汽埃（āi）安（ān）将充（chōng）分利用资本市场（chǎng），积极（jí）寻求（qiú）适当时机上市。国家能源集团全资（zī）子公司国能（néng）铁路（lù）装（zhuāng）备（bèi）有限责任（rèn）公司也正在计划进行混合所有制改革（gé）。

这是近期以来国企混改扩围升级（jí）的一个缩影（yǐng）。日前国务院国有企（qǐ）业改革领导小组办（bàn）公室召开的推（tuī）动混合（hé）所（suǒ）有制企业深度转换经（jīng）营（yíng）机制专题推进会（下称“推进会”）指出，近年（nián）来，各级（jí）国资（zī）监管机构和广大（dà）国有企业通过（guò）增（zēng）资扩股、改制上市、并购投资、合资新设、产（chǎn）权流转等多种（zhǒng）方式（shì），积极稳妥、分层分类推（tuī）进（jìn）混（hún）合（hé）所有制改革，取得了积极进展。国资委数据显示，今（jīn）年上半年中央企业通过（guò）产权市场、股票市场实施混改（gǎi）150余项。

    “新一（yī）轮国（guó）企改革（gé）发展至（zhì）今，混改已经（jīng）进入了深水区。”阳光时代律师事务所国（guó）企混改与员工持股（gǔ）研究中心负责（zé）人朱昌明在接（jiē）受（shòu）《经济参考报》记（jì）者采访时认为（wéi），目前国（guó）企混（hún）改的痛点在于“转机（jī）制”，部分混（hún）合（hé）所（suǒ）有制（zhì）企业还存在“只混不改”、“重混轻改”的现象。

       据《经济参考报（bào）》记者了解，关（guān）于深化国有企业（yè）混（hún）合所有制改革的实（shí）施意见正在制定中，将（jiāng）分（fèn）层分类深化（huà）混合所有制改革，重点放在国有资本投资、运营公司出资企业和（hé）商（shāng）业类子（zǐ）企业上。与（yǔ）此同时，推动混合所有制企业深度转换经营机制。此外，深化重要领域混合所有制改革试点，及时（shí）总结推广经验（yàn）。

这一（yī）思（sī）路从近期一系列会议透露的信（xìn）息上（shàng）可窥一斑。此前国家发（fā）展改革委召（zhào）开混（hún）合所有制（zhì）改革（gé）典型案例座谈会，要求突出“实（shí）”、“新”、“特”，精准（zhǔn）归纳经验，丰（fēng）富（fù）内容层次，充（chōng）分反映效果，做（zuò）好混（hún）改（gǎi）试点经验总结和推（tuī）广工作。

       推进（jìn）会强调，要把（bǎ）深化混合（hé）所有制（zhì）改革的工作重点放（fàng）到转机制上，重点在选（xuǎn）好战略投资者、完善公司治理、提高上市公司质量（liàng）、放大和拓展（zhǎn）国有（yǒu）资（zī）本功能、探索更（gèng）加市场化的差异化管控、集成运用（yòng）市场化机制各项（xiàng）措施、全面加强（qiáng）党的领导和党的建设（shè）等方面（miàn），采取有力有效（xiào）措施（shī），确保增强活力动（dòng）力（lì），提高效率效（xiào）益。

     “这些要求非常及时。”朱昌明建议，未来混（hún）改要优先选择与企业主营业务具有较强协同效应、与企业所处产业链上下（xià）左右高度关联的战略投资（zī）者，并且要建立有别（bié）于国有独资和全资（zī）企（qǐ）业的治（zhì）理型管控（kòng）模式，构建（jiàn）符合混改企业经（jīng）营实际（jì）的多元化、系统（tǒng）性、多层次的中长期激（jī）励约束（shù）体系。此外，充分利用（yòng）资本市场积极推动上市公司实施二次混（hún）改，通过深化改（gǎi）革提高上市（shì）公司（sī）质量，激发国有上市公司的活力。值得（dé）注（zhù）意的（de）是，上（shàng）市公司已成为混改（gǎi）的主要载体。知本咨（zī）询提供的数据显示，今年以来，全（quán）国有40多家央企和地方（fāng）国（guó）企积极推动上市融（róng）资，同比增加79.17%，比2020年全年数（shù）据高出10.26%。

       国务院国资委（wěi）产权管理局副局长（zhǎng）谢小兵在（zài）第四届中小投资者服务论坛（tán）上表（biǎo）示，下一（yī）步国资委将继续（xù）支持中央企业培（péi）育优质（zhì）资产（chǎn），并通过（guò）IPO、资产重组等方式向上市公司汇聚；加大专业化整合力度，持（chí）续优化上市（shì）资（zī）产运营质（zhì）量和（hé）产业（yè）布局。推动（dòng）一（yī）批中央企业科技创新的“尖兵”在科创板上市，提升自主创（chuàng）新能力。同时，支持符（fú）合条件的上市公司（sī）引入持股5%以上战略投资者作为积（jī）极股（gǔ）东参与公司治（zhì）理，创（chuàng）新、探索（suǒ）适应于央企控股（gǔ）上市公司（sī）的治理机制。支持央企控（kòng）股上市公司综合运用股（gǔ）权激（jī）励等手段（duàn），促使（shǐ）骨（gǔ）干员工与企业形（xíng）成利益共同体，激发发展活力。

       一系列上（shàng）市计划浮出水面。近日国铁集团有关负责人表示（shì），下一步将深化铁路股份（fèn）制改造（zào），加（jiā）快推（tuī）进铁路优质资产股改上市进程，持续提高铁路资产资（zī）本（běn）化股权化证券化水平，不断增（zēng）强国铁企业竞争力和抗风险能力（lì）。

       中国建材实（shí）施“资本（běn）布局优化”，进一步划定各平台公司主（zhǔ）业赛道，整合优化（huà）同类业务、重组产（chǎn）业（yè）组织（zhī）结构、给予资源分类倾斜，构（gòu）建边界清晰、具（jù）有（yǒu）产业（yè）链控制力的主产业平台，进而推动其独立（lì）上市（shì）或注入现有上市公司（sī）。

       多地也明确了混改上市（shì）思（sī）路和目标。作为国（guó）资国企综改试验（yàn）区域，西安提出力争区（qū）域内每年新增（zēng）两（liǎng）户国有控股上市公司。2021年，选择国有持股超过51%的上市（shì）公司，引入持股（gǔ）5%及以上（shàng）的战略（luè）投资（zī）者作为（wéi）积极股东参与公司治理。青岛提出以“混”促“改”形成（chéng）市（shì）场化激（jī）励体制（zhì）基础，推动市属企（qǐ）业整体上市或核（hé）心业务资产上市，到（dào）2022年资（zī）产证券化率超（chāo）过60%。杭州提（tí）出（chū），到2022年（nián），新增10家左右国有控股上市公司。

       朱昌明（míng）表示（shì），伴随（suí）着国资国企结构调整优化，国资加快非（fēi）主业、非优（yōu）势业务（wù）剥离，大力进（jìn）入战略性新兴产业，在此过程中资（zī）本市场发挥（huī）了不（bú）可替代的作用（yòng），不少（shǎo）大型（xíng）科（kē）创型（xíng）国企到科创板上（shàng）市，而（ér）北京证券交易所的设立，将为中（zhōng）小创新型国企提供上市路径（jìng）。同时（shí），资本市（shì）场还具（jù）有公开透明、合规运营、价（jià）格发现的特征，可倒逼国有上市公司（sī）加快完（wán）善公司治理（lǐ）、转（zhuǎn）化经营机制，推动以“管（guǎn）资本”为（wéi）主的国（guó）资监管体制的形成（chéng）。