陕西投资集团有限公司（简称陕投（tóu）集团）紧扣（kòu）国有企业（yè）改革发展主线（xiàn），坚（jiān）持稳中求进工作（zuò）总基调，以（yǐ）被确定（dìng）为陕（shǎn）西省第（dì）一批国有资本投资运营公司改革试点企业为（wéi）契机，强化顶（dǐng）层设计，注重改革的（de）系统性（xìng）、整体性和（hé）协同性，探（tàn）索出（chū）富有新时代国企改革发展（zhǎn）特色的“陕投（tóu）模式”。
     陕投集团是陕西（xī）省首家（jiā）国有资本投资运营公司，注册资本100亿（yì）元，总资产（chǎn）1700亿元（yuán），拥有全资、控（kòng）股子公（gōng）司29家，全系（xì）统员工2.2万人，投资领域涵盖实业和金融，涉及国民经济多个行业。其（qí）中，实业包（bāo）括地勘、煤炭、电力、航空（kōng）、物流、房地产、化工（gōng）、新能源及新兴产业等板块，金融包（bāo）括证券、信托、基金、期（qī）货、保险、融资租赁、财务公司等业（yè）务，逐（zhú）步（bù）打造（zào）形（xíng）成了能（néng）源产业阵（zhèn）地（dì）稳固、金融产业优势突出、新兴（xìng）产业蓬勃发（fā）展的产业体系，为陕（shǎn）西经济（jì）发展发挥（huī）着（zhe）“引导（dǎo）投（tóu）资（zī）、调整结构、推动发展”的重（chóng）要（yào）功能（néng）。目前，陕投集团是陕西省电力总装（zhuāng）机规模最大的企业、陕西省金融牌照最全的企业、陕西省投资经营国民经济领（lǐng）域最广的企业，位列“2019中国企业（yè）500强（qiáng）”第453名、“2019中（zhōng）国服务业企业（yè）500强（qiáng）”第157名。
     陕（shǎn）投集团前（qián）身是1991年成立的（de）陕西省电力建设（shè）投资开（kāi）发公司，依靠国家（jiā）集资办电（diàn）政策起步，管理和（hé）使用电建（jiàn）电权（quán）基金，在陕北（běi）、关（guān）中和陕南投资火电厂、水电厂（chǎng）和电网建（jiàn）设，为（wéi）缓解当时全省（shěng）用电紧张（zhāng）局面（miàn）做出了重要贡献（xiàn），为陕西（xī）经济（jì）社会（huì）发展奠定（dìng）了“电力先行”的坚实基础；1998年，公司改（gǎi）制为（wéi）陕（shǎn）西省投资集团（有限）公司，作为省政府的（de）投资平台，开始由（yóu）单一的（de）电（diàn）力建设（shè）专（zhuān）业化（huà）公司向以（yǐ）电力建设为主导、多元发展的（de）综合性（xìng）投（tóu）资公司转型；2011年，陕（shǎn）西省（shěng）投资集团（有（yǒu）限）公司（sī）与陕西省煤田（tián）地质（zhì）（局）集团合并重（chóng）组为陕西能源集团；2018年，按（àn）照（zhào）国有资本（běn）投资运（yùn）营（yíng）公司的功能定（dìng）位和发展要求，公司（sī）正式更名为陕西投资集团（tuán）有限公司。
     党的（de）十八大以来，陕投（tóu）集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照（zhào）中央和省委、省政府的决（jué）策部署，根据深化国（guó）有企业改革的（de）新形（xíng）势、新任（rèn）务、新要求（qiú），坚持党建引领，以促进陕西（xī）省经（jīng）济社会发展为己任，以“追寻价值、引领发展”为使命担当，将促进发展、服务发展作为（wéi）改革的出发（fā）点（diǎn）和落脚点，改革的深度、广度和力（lì）度均走在陕西省国有（yǒu）企业的前列。

一、勇于担当，国企改革顶层设计系统推进（jìn）
     2015年8月24日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见（jiàn）》，对深化国（guó）有企业改革作出（chū）重（chóng）大（dà）部署（shǔ），提出了新时期国有（yǒu）企业改（gǎi）革的目标（biāo）任（rèn）务（wù），明确（què）了国企改革的方向，新（xīn）一轮国（guó）企（qǐ）改革由此（cǐ）拉开序幕。
     陕投集团在系统总结20多年发展经验的基础上，从战略高度（dù）认识国企改革的中（zhōng）心（xīn）地位，充分认识增强（qiáng）微观市场主体（tǐ）活力的重要性，在（zài）陕西省率先提出了（le）改组为国有资本投资运营公司（sī）的战略构想，并于2016年6月（yuè）被（bèi）确定为（wéi）陕西省第（dì）一（yī）批国有资本投资（zī）运（yùn）营公司（sī）改（gǎi）革试点企（qǐ）业（yè）。2017年4月底，陕（shǎn）西省国资委批复（fù）同意陕投集团的改革试点方（fāng）案，并将24项（xiàng）权利授（shòu）予或归位于集团董事（shì）会，陕投集团（tuán）成（chéng）为陕西省第（dì）一家国有（yǒu）资本投资（zī）运营公司。

肩负陕西省国有资本（běn）投资运营公（gōng）司改革试点的职责使命，陕投（tóu）集（jí）团运用系统化思维，坚持前瞻性（xìng）、创新性原则，主动开展改革探（tàn）索：明确（què）“一个（gè）中心”（改组为（wéi）投资和运（yùn）营并重的（de）综合性国有（yǒu）资本（běn）投资运营公司（sī））“两个确（què）保”（确（què）保国有资本保值增值，确保（bǎo）提升国有经济（jì）活力（lì）、控制（zhì）力、影（yǐng）响力和抗风险能力）“三个重点”（重点实施规范（fàn）董事（shì）会建设改革、董事会选聘经（jīng）理层改革和（hé）薪酬（chóu）分配差异化（huà）改革）和“四项探（tàn）索（suǒ）”（强党建、试（shì）定位、试（shì）机制、试管（guǎn）理）的“1234”改革思路，对企业（yè）的功（gōng）能定（dìng）位、总部（bù）职能、运营模式、管控方式、授权体系、制度（dù）体系、流程体系（xì）、核心（xīn）业务八个方面（miàn）进行系统重塑，构建“资本控制、战略管（guǎn）理（lǐ）、产融结合（hé）、专业经营”的运营（yíng）模式和以战略管控为主、财务管控为辅的管（guǎn）控（kòng）模式；同时，进一步强化资本运作、战略性新兴产（chǎn）业培（péi）育（yù）、企业（yè）重组整（zhěng）合、产（chǎn）业投资与融（róng）资、资本运营战略研究等核心业（yè）务能力，搭建国有资本（běn）投（tóu）资运营公司（sī）的管（guǎn）理框架和运营体制，完成了（le）公司的改组转型（xíng）。依据（jù）战略定位与发展要（yào）求，陕投集团着力打造（zào）适合（hé）国有资（zī）本投资运（yùn）营的（de）产融结合体系、管控模式体系以及科学有效（xiào）的监督体系，顺利完（wán）成了改革试（shì）点“主体（tǐ）工程”的搭建，充分（fèn）发挥了（le）国企改革先行军（jun1）、排（pái）头兵作用（yòng），为（wéi）企业高质量发展增添了（le）动力（lì），展现了新时代国企的新形象、新作为。

二（èr）、敢于作为，各项改革措施落地生根
     企（qǐ）业（yè）是经济发（fā）展的微观主体，国有企业在我（wǒ）国经济社会发展中起着“顶梁柱”“压舱（cāng）石（shí）”的作用。党（dǎng）的十九大报告提出，我国（guó）经济已由高（gāo）速增（zēng）长阶段转向（xiàng）高质量发展阶段，正处在转（zhuǎn）变发展（zhǎn）方（fāng）式（shì）、优化经济（jì）结构、转换增长动（dòng）力（lì）的（de）攻关（guān）期。陕投集（jí）团（tuán）紧抓新一轮（lún）国（guó）企改革有利（lì）时机（jī），准（zhǔn）确把握（wò）国企改革的精神要义，先行（háng）先试，担当作为，勇于推进自（zì）我改革，先后出台并落地实施了（le）一（yī）系列（liè）改革措施。
以完善法人治理体（tǐ）系为基础，构建现代国企管理（lǐ）制度（dù）。坚（jiān）持“党要管党、全面从严（yán）治党”方针，积极探索“双（shuāng）向（xiàng）进入、交叉任职（zhí）”的领导体（tǐ）制，确保党组（zǔ）织把方向（xiàng）、管（guǎn）大局、保落实；完善党（dǎng）委会（huì）议事规则，前置党委（wěi）会决策程序，保（bǎo）证（zhèng）了党组织在决策层、执（zhí）行层、监督层的（de）领导作用；健全董（dǒng）事会决策（cè）运行机制，将省国资委（wěi）授予的24项权利纳入集团公司《章程（chéng）》，落实到董（dǒng）事会的职权范围，同时建立外部董事制度，做实（shí）董事（shì）会（huì）；制定董（dǒng）事（shì）长、总（zǒng）经理及各级管（guǎn）理（lǐ）主体的行权履责清单（dān），明确经理层执行中的具（jù）体管理权，强化经理层对董（dǒng）事会（huì）决定事项（xiàng）的（de）执行（háng）；加强委（wěi）派董事、监事专业化管理，提高董事（shì）、监事履职能力（lì），发挥董事、监（jiān）事在公司法人治理结构（gòu）中的作用。
以市场化为导向，推进“三项制度”改革（gé）。率先在所（suǒ）属金融（róng）企（qǐ）业实施职业（yè）经理人改革（gé）试点（diǎn），并逐步扩大到市（shì）场（chǎng）化程度高的（de）企业，形成（chéng）“市场化（huà）聘任、契（qì）约化管理、任期化考核、市场化退出”的（de）职业经理人模式（shì）。改革考核与薪酬制度，将子公司划分为子（zǐ）集团、大型、中型、小（xiǎo）型四类企业（yè），形（xíng）成（chéng）全集（jí）团一体化的以岗位价值为基础的职（zhí）级管理体系；以（yǐ）市场化对标为原则、以经营业绩为核心的薪酬管理模式，打破国企习惯于强调行政职级的管理难题，实现考核机制、薪酬机制的市场化。改（gǎi）革内（nèi）部用人制（zhì）度（dù），建立起以合（hé）同契约化管理为核（hé）心、岗（gǎng）位（wèi）管（guǎn）理为基础的“干部能上能下、员工能进（jìn）能出（chū）、工资能增能减”的市（shì）场（chǎng）化用（yòng）人机（jī）制。
以放大国（guó）有资本为（wéi）原则（zé），大力推进混（hún）合所有制（zhì）改革。充分发挥国（guó）企的资（zī）源、资本、管理、人（rén）才优势和（hé）民企的（de）市场、机制优势，通过混改（gǎi）实现各（gè）取所长（zhǎng）、共同（tóng）发展的协同（tóng）效应。集团（tuán）所属陕西航空（kōng）产业集团与美国贝（bèi）尔直升机公司合作，成立陕西直升（shēng）机股份（fèn）有限公司，建设贝尔直升机（jī）组装和运维基地（dì）项目，被国家（jiā）发展改革委列为混合所有制改革试点（diǎn）企业；与北京（jīng）华联合作，投（tóu）资运营（yíng）西安SKP商业中心，推（tuī）动（dòng）房地产板块向城市运营服务商转型；收（shōu）购大商道商品交易市场股份公司股权，发挥（huī）集团金（jīn）融与物流（liú）协同优势，做大供（gòng）应链金融，打（dǎ）造（zào）全（quán）国性大宗商品（pǐn）现货电子（zǐ）交易平台。目（mù）前，混合所有制企业已涵盖集团（tuán）主要产业（yè）领域，混改企业的资产（chǎn）、收入、利润分别占集团相（xiàng）应指标的（de）51%、85%、51%。集团现阶段正全力推进总（zǒng）资（zī）产500多（duō）亿元的煤电板（bǎn）块整合重组上市工（gōng）作，以进一步（bù）提升国（guó）有资本证券（quàn）化率。
以管理（lǐ）提升为依托，构（gòu）建国有资本投资运营（yíng）管理体系。围绕集团管控（kòng）“管什（shí）么、谁来管、管多深、如何管”的问题，陕投集（jí）团（tuán）积（jī）极推进管理创新，建立与“管资本（běn）”相匹配的组织机构、决（jué）策体系（xì）和管理机制（zhì）；持（chí）续推进集（jí）团内（nèi）部资源（yuán）与（yǔ）子公（gōng）司同（tóng）质化（huà）业务重组整合，压缩管理（lǐ）层级，优化管理职责，构建（jiàn）“集团总部—板块公司—专业公司（sī）”三级架构；完成（chéng）了国有资本（běn）投资运营“2+N”制度体系（xì）中最为核心（xīn）的两（liǎng）个基础制度建设，在（zài）管理上形成了“陕投（tóu）基本（běn）法”；将全面预算管理（lǐ）、全面风险（xiǎn）管理和（hé）精细化管理（lǐ）有机融合（hé），形成合力，打造富（fù）有陕投特色的管（guǎn）理“铁（tiě）三角”模式，树立一批在全省乃至全（quán）行（háng）业的（de）管理（lǐ）标杆企业；完成（chéng）15大信息（xī）系统建设，积极探索“互联网（wǎng）+”新业态、新模式，打造现代化的运营管理体系。

三、成效凸显，国（guó）企改革助推（tuī）高质量发展
     陕投集团在企业改革过（guò）程中，紧密围绕党中央关于推（tuī）动经济高（gāo）质量发展（zhǎn）的决策部署，以提（tí）高质量（liàng）和（hé）效益（yì）为（wéi）中心，深入（rù）贯彻落实（shí）新发展（zhǎn）理念，加快从要（yào）素驱动向创（chuàng）新驱动转变，以改革（gé）激发体制机制活力和发展动力，呈现出（chū）高质量发展的良好态势。
规模效益大幅提升。2018年，集团实现营业收入372亿元、利润（rùn）总额31亿元，年末总资产（chǎn）1600亿元，分别是2015年相应指标的2.8倍（bèi）、1.9倍、2.2倍，等于用3年多时间再造了一（yī）个“新（xīn）陕投（tóu）”。“十（shí）三五”以来，集团（tuán）累计完（wán）成各（gè）类投资808亿元，实现利（lì）润（rùn）总额147.3亿元，缴纳税费134.8亿元，上（shàng）缴国有资本收益5.9亿（yì）元，营业（yè）收入年均增（zēng）幅达20%以上（shàng），速动（dòng）比、流动比（bǐ）、现金流、成本费用（yòng）利润率等效益指标（biāo）不断（duàn）优（yōu）化，呈现出（chū）规模与效益同步增长的（de）良好态（tài）势。
产业结构不断优化。当前，陕投集团能源阵地稳固（gù）、金融优势明显，“双（shuāng）轮驱动、产融（róng）结（jié）合”的发展（zhǎn）格（gé）局更（gèng）加成熟稳固，企（qǐ）业硬实力显著增强。集团（tuán）先后投（tóu）资建成一批技（jì）术（shù）领先的优质煤电一（yī）体化（huà）项目，电力总装机由75万千瓦激增到目前的1225万千瓦（wǎ），位居全（quán）省第（dì）一；新能（néng）源实现由“零”起（qǐ）步到百万千瓦装机的跨（kuà）越发展，同样位居全省第（dì）一；生产及在建煤矿产能3200万吨/年（nián），稳居全（quán）省第二；所（suǒ）属金融企（qǐ）业在行业内（nèi）排名稳（wěn）步提升，新的（de）金融平台（tái）相继成立（lì）运行（háng），形成了以（yǐ）证券、信托（tuō）为核（hé）心，基金（jīn）、融资租赁、财务公司、期货（huò）等为补充（chōng）的金融板块（kuài）。同时，集团围（wéi）绕省政府发展战略（luè）和民（mín）生（shēng）需求，发（fā）挥（huī）战略投（tóu）资功能，布局“陕电外送（sòng）”、航空（kōng）、现代（dài）物流、城（chéng）市运营、养老、商业卫（wèi）星测控、半导（dǎo）体激光器（qì）芯片等战略（luè）性新兴产业，转型升（shēng）级（jí）步伐不（bú）断加快。
发（fā）展态势持（chí）续向好（hǎo）。2019年，陕投集团营业收入迈上700亿元台阶，利润将超过33亿元（yuán），总资产近2000亿元，在“中国企业500强”的排（pái）名有望大幅提升（shēng）；以（yǐ）国有资本投资运营公司改革试点为契机，进一步强化“能投会卖（mài）”的（de）投（tóu）资理念、“阶段（duàn）性持股（gǔ）”的经营理念和“资源资（zī）产化、资产（chǎn）资（zī）本化、资本证券化”的“三化”经营路径（jìng），构建了产（chǎn）融结合（hé）的发（fā）展格（gé）局，形成了“铁三角”管（guǎn）理模式（shì），打（dǎ）造了适合国有资本投资运（yùn）营（yíng）公司的产业体系（xì）、管（guǎn）理框架和运营机（jī）制（zhì），深化（huà）、拓展、提升了国有资本投资（zī）运营公司的功能与（yǔ）作用；集（jí）团（tuán）已连续13年保持（chí）A类排（pái）名（míng），连续28年盈利，主要经营业绩指标（biāo）持续向好，进入了国（guó）家优质（zhì）主体（tǐ）企业行列，有望提前（qián）一（yī）年实现集（jí）团（tuán）“十三五”规划提出的“11525”奋斗目标中的主要指标。

四、守（shǒu）初心、担（dān）使命，国企改革行稳致远
     坚持党（dǎng）的（de）领导、加强党的建设，是国有（yǒu）企业的“根”和“魂”，对企（qǐ）业改革发展起着引（yǐn）领（lǐng）和（hé）保障作用。陕投集团认真学习贯彻全国国有企（qǐ）业党建工（gōng）作会议精神，始终把（bǎ）党（dǎng）的领导（dǎo）和党的建设贯（guàn）穿（chuān）于改革发展（zhǎn）全过程，为（wéi）国有资产保值增值、提高国有经（jīng）济竞（jìng）争力、放（fàng）大（dà）国有资本（běn）功能提供了有力保（bǎo）障。
     党建专章（zhāng）写进公司《章程》，党组织在法（fǎ）人治理结构中地位（wèi）得到明确（què）和落实；夯（bèn）实（shí）党的组织建设基础，形成党组织对集团所属各（gè）级（jí）企业、机构的全覆盖及对（duì）权属企业纪检监督（dū）全覆盖；实施（shī）“四个工程”（党建示范工程、文明单位创建工程、“君子文化（huà）”倡导（dǎo）工程、“幸福陕投”打造工程（chéng）），为（wéi）集（jí）团各项事业发展（zhǎn）提供了保障和（hé）支撑；突（tū）出（chū）党管干部、党管（guǎn）人才，积（jī）极（jí）发挥“三项机制”作用，打造了一支（zhī）干事创（chuàng）业（yè）、风清气正的干部队伍，为集（jí）团改（gǎi）革发展凝聚人心、汇聚力（lì）量；以建设优秀企业文化（huà）为目标（biāo），将（jiāng）“尊礼守善、崇实尚（shàng）新”为要（yào）义的“君子（zǐ）文（wén）化”贯穿于集团的组（zǔ）织体系（xì）、管理（lǐ）体系、制度体系中，用以（yǐ）规范员工行为习惯（guàn）、塑造企（qǐ）业品牌（pái）形象，确立了集团价（jià）值取向的基本（běn）准则，为企业改革发（fā）展注入（rù）了强（qiáng）大的精神动力。
     根（gēn）据《关于推进国有资本投资、运营（yíng）公司改革试点的实（shí）施意见》要求，结合“1234”改革（gé）总（zǒng）体思路（lù），陕投集（jí）团将进一步加快（kuài）推（tuī）进国有资（zī）本投资运营公（gōng）司改革（gé）：按照两个“两权分离”（所有（yǒu）权（quán）与经营权分离、经营权与（yǔ）管理权分离）原则（zé），以（yǐ）管资本为（wéi）主（zhǔ），建立并（bìng）不断完善从集团总部（bù）到（dào）子公司内部的授权体系和监督方式，制（zhì）定管（guǎn）理清单（dān）和授权清单，强化多元协（xié）同监督，稳（wěn）步推（tuī）进放权授权；以市场化为导（dǎo）向，深化“三项制度”改革；以（yǐ）做强做优做大国有（yǒu）资本为原（yuán）则，大力（lì）推（tuī）动混合（hé）所有制改革；全力推进并购重组和改制上市，持续提升国（guó）有资本投（tóu）资运营能力、经（jīng）济结构战（zhàn）略性（xìng）调整能力、专（zhuān）业化经营与（yǔ）管理能力和全面风险（xiǎn）管理能力。
     站（zhàn）在新（xīn）的（de）历史起点，陕投集团将继续坚持稳中求进工作（zuò）总基调，贯（guàn）彻落实陕西省关于“五新”战略、发（fā）展“三个（gè）经济”、形成全面开放新格局的部署，以供给侧结（jié）构性改革为主线，深入推进企（qǐ）业转型升级；以国有资本投（tóu）资运营公司（sī）改革为抓手，不断激（jī）发体制机制活力和发展动力；建立健全推（tuī）动（dòng）国企改（gǎi）革的（de）现代化（huà）制度体系和能力体系，促进国（guó）有（yǒu）资本布局和结构（gòu）优化；通过国有（yǒu）资本（běn）撬动、引导社会各界（jiè）资本支持陕西经济建设，努力（lì）打造一流的国有（yǒu）资本投资（zī）运营公司，为陕西省（shěng）乃（nǎi）至全国（guó）国有企业改革提（tí）供更多（duō）先行先试的经验。