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山西（xī）省国有资本运营（yíng）有限公司 改（gǎi）革（gé），决定山西转型前途的（de）关键一招，是国资国企发展的永恒命题。
来源 Source：昆明麦（mài）肯企（qǐ）业（yè）管理（lǐ）咨询有限公司 日期 Date：2020-11-19 点击 Hits：4551
改革，决定山西转型前（qián）途的关键一招，是（shì）国资国企（qǐ）发展的永恒命题。
2020 年 5 月 11 日至 12 日，习近平总书记（jì）亲临山西考（kǎo）察，勉（miǎn）励山西
“在转型发（fā）展上率先蹚出一（yī）条新（xīn）路来”。这是（shì）继 2017 年视察山西之（zhī）后，
习近（jìn）平（píng）总书记再次踏（tà）上三晋大（dà）地，为山西转型发展把脉开（kāi）方（fāng）。他深刻地
指出，要久久（jiǔ）为功，正确（què）的东西就要坚持下去，不要反复、不要折腾。
总书记的重要讲（jiǎng）话（huà）重要指示，极大增强了（le）全（quán）省上下将（jiāng）转型综改进（jìn）行到底
的信心（xīn）决心，为探（tàn）路前行的国资国企改革注入强大动力。
长期以（yǐ）来，由于“一煤独大”的（de）结构性矛盾、“一股独大（dà）”的体制
性（xìng）矛盾、创新（xīn）不足的素质性矛盾错综相连（lián），与国有企业粗放管理、粗放（fàng）
经营的问题叠加（jiā），导致国有企业（yè）同质（zhì）化问题严重，市场竞争力和话语权
普遍不（bú）强。经过多年的（de）不断探索，虽然国（guó）资国（guó）企改革（gé）发展取得明显成效，
但重塑山西国企的（de）竞争（zhēng）力和话语权，依然任重道远。
早在（zài） 2017 年，楼阳生书记在担任省长期间就多次强调，国（guó）资国企（qǐ）
改革，必须“根上（shàng）改、制上（shàng）破、治上立”, 要牢牢把握市场化（huà）、法治化
的改（gǎi）革取向。2020 年 4 月（yuè） 17 日，全省国资国企改革发（fā）展工作会议召开。
在这次大会上，楼阳生（shēng）书记进一步强调，要以深化国资监管体制改革为
牵引，推（tuī）动国资国（guó）企改革实现重大突破（pò）、根本突破。这是站在新（xīn）的历史（shǐ）
起点上，山（shān）西国资国企改革再出发的总宣示、总部署（shǔ）、总动员。
根上改,就是要树立鲜明的（de）问（wèn）题（tí）导向,瞄准制约深层次（cì）矛盾（dùn）和（hé）关键（jiàn）
环节实（shí）施（shī）重塑性（xìng）改革。制上破（pò），就是要通过深化股改、混改，革除（chú）“一（yī）股
独大（dà）”的体制性弊端,充（chōng）分激发企业的活力动力。治上立，就是（shì）要以
完（wán）善公司（sī）法人（rén）治理（lǐ）结构（gòu）为（wéi）核心（xīn），加快建立健全现代（dài）企（qǐ）业制度。
按照新的改革方略（luè），省委省政府从强化国（guó）资监管体制整体出发（fā），下
决心开展国资监（jiān）管（guǎn）体制试点（diǎn）改（gǎi）革，作出一些突破性制度安（ān）排，成立全（quán）省
统（tǒng）一的国有（yǒu）资本运营公司（sī），全面履行出资人管资本职责，开展专业化资
本运营（yíng），在更高层级、更宽范围、以最大限度（dù）强化省（shěng）级层面国有资本的
统筹力度，推动国（guó）有资本（běn）布局优化、结构调整和战（zhàn）略性重组。
如此深刻（kè）地改革国资监管体（tǐ）制，没有前（qián）路可（kě）循。楼阳生（shēng）书（shū）记亲自谋（móu）
划、亲（qīn）自（zì）安排（pái）、亲自督导，带头学习研究（jiū）中央文件（jiàn）政策，多次主持召开
会议，作出重（chóng）要指示，要求（qiú）先行先试，先行先机，蹄疾步稳，坚定探索，
不（bú）断总结，蹚出国资监管新（xīn）体制，交上新业绩，为（wéi）全（quán）国（guó）创造可借鉴、可
复制（zhì）、可推广的经验。
林武省长多次专题听取汇报，要求加强工作谋划（huá），深（shēn）化（huà）试点改革，
明确改革重点，推动国企突出主业发（fā）展，不（bú）断增强国企竞争力、创（chuàng）新（xīn）力（lì）、
控制力（lì）、影响力和抗风（fēng）险能力。
分（fèn）管副（fù）省长王一新身（shēn）先士卒，一线指挥，具（jù）体研（yán）究，时点谋（móu）划，全
力（lì）推动试点改革（gé）破（pò）题开局。
2020 年 2 月 20 日，省委常委会研究通（tōng）过《山西省国资监管体（tǐ）制（zhì）及
国有资本投资、运营公司改（gǎi）革试点（diǎn）实施方案》；之后，国资运营公司履（lǚ）
行出资（zī）人授权清单、内设（shè）机构、运行机制及工作（zuò）规则等（děng）重点事项按计划
逐步调整到位；3 月 9 日，省（shěng）政（zhèng）府第 62 次常务会议审议通过国资运
营公司章程。3 月 12 日，省委第 155 次常委（wěi）会（huì）专题听（tīng）取《关于国资监
管体制改革推进情况（kuàng）的汇报》。国资监管（guǎn）体制改革（gé）的顶（dǐng）层设计全面完成。
省委（wěi）省政府创新性地提出“分（fèn）级授权（quán）、厘（lí）清职责、品字（zì）架构”的改（gǎi）
革思路。分级（jí）授权，就是省政府授权（quán）国资委履行出资（zī）人职（zhí）责，国资委（wěi）将
出资人管资本（běn）职责全部授权国有资（zī）本运营公司。厘清职责，就是省国资
委专司监管，国有资本运营公司履行出资（zī）人管资本（běn）职责，推动国有资本
优化布局、战略（luè）重组、创（chuàng）新体制（zhì）、服务转（zhuǎn）型（xíng）。品字架构，就（jiù）是在授权范
围内明确的事项，省国（guó）资委和国资运营公司各自对省委省政府负责，形
成（chéng）按照（zhào）市场（chǎng）化、法（fǎ）治化（huà）方式（shì）高（gāo）效运转的国（guó）资监管体制（zhì）。
作为一（yī）种全新的制度设计，国资运营公司倾注着（zhe）省委省政府的（de）巨大
心血和深切关怀。楼阳（yáng）生书记对公司（sī）提出“434”工作要求，即：“四
句话”功能，优化（huà）布（bù）局、战略重组、创优体（tǐ）制、促进转型；“三最”目
标，优势最（zuì）大（dà）化、市场机制最（zuì）大化（huà）、风控水平最大化；“三化一式”方
法（fǎ），专业化（huà）运作、市场（chǎng）化运营、法治化（huà）管理（lǐ）、穿透式管资（zī）本。国资（zī）运营
公司肩负特殊使命，秉（bǐng）承特殊机构定位，运行特殊模式，拥有特（tè）殊手段，
承担起（qǐ）国（guó）有资本“进（jìn）退流（liú）转保（bǎo）”职能。进，就是布局新兴产（chǎn）业（yè），支持（chí）、
撬动（dòng）山西经（jīng）济（jì）转型发（fā）展（zhǎn）。退，就是有序（xù）退出不具有发（fā）展（zhǎn）前景的传统产业、
过剩落（luò）后产能和低效无效资产。流，就是统筹推进省属企业（yè）专业化重组
改制，加快混合（hé）所（suǒ）有制改革，促进国有（yǒu）资（zī）本有序流动。转（zhuǎn），就是依（yī）托多
层次资本市场（chǎng），加快并购重组，提（tí）高国有资产资本化和证券化水（shuǐ）平。保，
就是运用多种金融工具和资本运作手（shǒu）段，加强风（fēng）险防控，维护国有资本
安（ān）全（quán），确保国有资本保（bǎo）值增值。
按照全新的职能定（dìng）位（wèi），国资运营（yíng）公司（sī）紧紧围绕省委（wěi）省政府（fǔ）战略意图，
提（tí）出“牢记使命，深化改革，守（shǒu）正创新，服（fú）务转型”的工作原则，充（chōng）分
发（fā）挥晋创投资、晋阳资产、晋信资本、晋（jìn）企保理、晋商增进（jìn）和国（guó）资运营
研究院等工具类公司的（de）功能作（zuò）用，紧紧围绕转型目标，科学（xué）优化国有资
本布局（jú），推动实施一大批重大重组，聚焦“六（liù）新”突破（pò），一（yī）批承载转型
使命的新兴产业（yè）公司精（jīng）彩亮相。
重组设立万家寨水控集（jí）团（tuán），全（quán）面推动“五水综改”，聚力打造（zào）全产
业链，提升（shēng）水务企业市场竞争力和资本运作（zuò）水平。成立华远国际（jì）陆港（gǎng）集
团（tuán），整合全省物流资源，立体化（huà）构建（jiàn）大物流格局，打造门户型、枢纽型
陆港。组建华舰体育控股集团，整合优势体育资产，强化（huà）品牌战略，全
面推进体（tǐ）育领域多元（yuán）发展。组建神农科（kē）技集团，整合农业科技资源，推
进产业链和创新链深度融合，助力现代（dài）农业高质量发（fā）展。
山西之长在于煤，山西之困在于煤。在省委十（shí）一（yī）届（jiè）十次全会上，楼
阳生书记（jì）要求，转型发（fā）展，煤炭企业首先要带头（tóu）转型，在持续做优做强（qiáng）
煤炭产业的同时，培育若（ruò）干与煤炭并（bìng）驾齐驱的战略（luè）性新兴产业（yè），从经济（jì）
结构上真（zhēn）正破（pò）解“一煤独大”的掣肘。
焦煤集团吸收（shōu）合（hé）并山（shān）西煤炭进（jìn）出口集团，资产总额达到 4000 亿元（yuán），
煤（méi）炭（tàn）产能突破2亿（yì）吨，倾力（lì）打（dǎ）造世界一流（liú）煤焦企（qǐ）业。组建华新燃气集团，
打（dǎ）造（zào）全产业链燃气领（lǐng）军（jun1）企业，“十四（sì）五”期间，燃气抽采量将达到 200
亿立方米（mǐ），相当于一个大（dà）庆（qìng）油田（tián）。设立潞安（ān）化（huà）工（gōng）集团，优化整合（hé）省（shěng）属（shǔ）企
业煤化工资（zī）产，着（zhe）力推动高端化、差异化、市场化（huà）、环境友好型发展。
组建华阳新材料科技（jì）集团，围绕（rào）新材料（liào）发（fā）展特色领域，积（jī）极延伸（shēn）产业链
条，打（dǎ）造新材料（liào）领（lǐng）域领（lǐng）军企业（yè）。在此基础上，组建晋能控股集团，推进
煤电（diàn）一体化发展，重点（diǎn）做优煤（méi）炭产业、做强电力（lì）产业、做大智能（néng）煤（méi）机（jī）装
备（bèi）制造业，把山西（xī）煤炭（tàn）资源转换为电力（lì）优势，把电力优势转换为培育战
略性（xìng）新兴产业（yè）发展的要（yào）素优势。
改（gǎi）革（gé）永不止步，国（guó）企重（chóng）换新颜。建投集团实施专业化（huà）重组整合，实
现了资产质量优化、主业线条健全，资产负（fù）债率（lǜ）大幅（fú）度降低，打赢了解
困（kùn）攻（gōng）坚战（zhàn）。借（jiè）鉴建（jiàn）投集团成功（gōng）经验，太重集团按（àn）照楼阳（yáng）生书记提出的“生
存为重、脱困为（wéi）重、新生为（wéi）重”的改革要求（qiú），对（duì）症下药，全面排（pái）查出血
点，大力加强（qiáng）内部管理，在全省率（lǜ）先启（qǐ）动（dòng）“六定（dìng）”改（gǎi）革，迈出了（le）改革脱
困、转型新生的坚实步伐。航产集团以机场业（yè）务为（wéi）依托（tuō），着力建设通航（háng）
强省，加快发展临空经济（jì），做（zuò）优做强航空产业，打造内陆（lù）地区对外开放
新高地。交（jiāo）控集（jí）团科学（xué）应对突如其来的疫情（qíng）冲击，下大力气挖潜增效，
盘活优质资源，着力打造国内一流的（de）科（kē）技型（xíng）、实力型、智能型现代化（huà）交
通企（qǐ）业。汾酒集团乘势而上（shàng），持续优化产品结构、优化市（shì）场布局，市值
突破 1900 亿元（yuán）。以竹叶青为代表（biǎo）的（de）晋酒品牌，以破竹之（zhī）势向（xiàng）长江（jiāng）以（yǐ）南
挺进（jìn），全面抢滩华南（nán）市场。
与此同时（shí），对（duì） 2017 年以来成立的新晋省属企业（yè）同（tóng）步开展二次改（gǎi）革。
云（yún）时代（dài）公司（sī）吸收省属企（qǐ）业电子信（xìn）息制造类资产（chǎn），打造以数据为（wéi）核心，大
数据领域采集、管理、运营的枢纽中心和集设计、制造、服（fú）务的（de）全链（liàn）条
电子信息产品制造新（xīn）型（xíng）互联网企业。文旅集团聚焦主业（yè）发展（zhǎn），强（qiáng）化创新
驱动，突出项（xiàng）目（mù）支撑（chēng），初步形（xíng）成三大平台支撑、八（bā）大产（chǎn）业板块协同的良（liáng）
好发展（zhǎn）格局。大地控股创新（xīn）“土地整治+”业务模（mó）式，资产规模、营业
收入实（shí）现翻番，利（lì）润总额增长 4 倍（bèi），展示了新企业新业态的强（qiáng）劲（jìn）发展势
头。
备受国际国内关注（zhù）的太钢集团与中国（guó）宝武联合重组，发挥了（le）乘（chéng）数效
应，实现（xiàn）快速协同，进一步拓展（zhǎn）发展空间，提升（shēng）太钢对山西经济贡（gòng）献的
可持续（xù）增长（zhǎng）能力，成为中国宝武一体化运营的旗舰平台公司、全球（qiú）最（zuì）具
竞争力的（de）不锈钢（gāng）全产业链企（qǐ）业。这一重组在国内外引起（qǐ）强烈反（fǎn）响（xiǎng），是（shì）“不
求所有、但求所在（zài）”，强强联合、优势互补，做强太钢不锈，以钢引领
行业发展的（de）经典之作。
省（shěng）属企业全面加强党（dǎng）的建设，红色基因有机融入公司（sī）治理，全面引
领各领域改革创新发展（zhǎn），持续筑起（qǐ）支撑山西经济大厦的“四梁八柱”。
“看得（dé）见的手”彻底归位（wèi），“看不见的手”灵活自如（rú）。
为腾挪更（gèng）多的资金投向（xiàng）“六新”领域，国（guó）资运（yùn）营公司充分发挥市（shì）场（chǎng）
化管资本的体制（zhì）优势，以前所未有的决心和力度实施“腾笼换（huàn）鸟”工（gōng）程，
推动国有资本退出部分（fèn）传统（tǒng）产业，向战略（luè）性、前瞻性产业集中（zhōng）。经过“腾
笼换鸟（niǎo）”，省（shěng）属企业加快了混改进程，提（tí）升了企业管理，充实了资金储
备，优化了国资布局，起到（dào）了“一石（shí）四鸟”的效果，2020 年回笼资（zī）金（jīn）
100 亿元（yuán）以（yǐ）上，为（wéi）国（guó）资国企（qǐ）改革发展腾出新空间、换出新动能。
为破（pò）解省属企业机（jī）构多、层（céng）级多、冗（rǒng）员多、效率低等（děng）问题，省委（wěi）省
政府（fǔ）创新性地开展“六定”改革，通过定机构、定职数、定员（yuán）额、定机制、
定薪酬、定任期，激发企业内生动力（lì），全面（miàn）提升企业治理（lǐ）现代化水
平。改革完成后，省（shěng）属企业（yè）的集团总部机构（gòu）由 554 个减少为 323 个，总
部（bù）内设机（jī）构从 2265 个减少为 581 个（gè），压减率分（fèn）别为 41%和（hé） 74%，总经（jīng）理
助（zhù）理级管（guǎn）理人员和中层（céng）管理人员减少一半以（yǐ）上（shàng），总部基层管理（lǐ）人员（yuán）减少
80%，真正（zhèng）形成了扁平、高效的管理和运行体系。
为规范省属企（qǐ）业投资决（jué）策，省政府出台《山西省（shěng）国有企业重（chóng）大决（jué）策（cè）
终身责任（rèn）追（zhuī）究办法（fǎ）》，省纪委机关、省（shěng）委组织部、省国（guó）资委党委联合印
发《山西省省属企业违规经营投资与（yǔ）重大决（jué）策（cè）终身责任追究实施办法（fǎ）》，
国资运营公司出台《关于加强和（hé）改进省属国有企业投资决策的若干意
见》，多（duō）管齐下强化制度约束（shù），提高企（qǐ）业投资决策（cè）专业化水平。
为推进煤（méi）电（diàn）资源优势（shì）向（xiàng）竞争（zhēng）优势转化，省（shěng）委省政府深化电力市场化
改革（gé），通过电力（lì）市场专（zhuān）场（chǎng）交（jiāo）易，最（zuì）大限（xiàn）度降（jiàng）低企业用电成本，助力战略（luè）
性新兴产业发展壮大。省属煤电企业参与专（zhuān）场交易情况，视同利（lì）润计入
经营业绩考核（hé）。通过多方合力、多（duō）措并（bìng）举，用户（hù）终端电价（jià）降（jiàng）至 0.3 元/
千（qiān）瓦时，为（wéi）吸引集（jí）聚新兴产业（yè）打造了（le）价值“洼（wā）地”。
在法治引领下（xià）的体制创新（xīn），极大地（dì）提升了深化（huà）国资国企改革的制度
含金量，让“改”更（gèng）加（jiā）彻底，让“破”更有份（fèn）量，让“立”更（gèng）加稳固。
改（gǎi）革未有穷期，转型正在（zài）路上。山西国（guó）资（zī）国企干部职工将始终牢记
习近平总书（shū）记（jì）的教诲（huì）和嘱托，在省委省政府的正确领（lǐng）导下，深入贯彻省（shěng）
委十一届十（shí）次全会精神，在“率先”上抢先机,在“蹚出（chū）”上下苦（kǔ）功,在（zài）
“新路（lù）”上勇探索,沿着总书（shū）记指引（yǐn）的金（jīn）光大道奋勇前进，奋力（lì）书写（xiě）山
西高（gāo）质量转型（xíng）发展的（de）国资篇（piān）章！