陕（shǎn）西投资（zī）集团有限公（gōng）司（简称陕投集（jí）团）紧扣国有企（qǐ）业（yè）改革发展（zhǎn）主（zhǔ）线，坚持稳中求进工作总基调，以被（bèi）确定（dìng）为（wéi）陕西省第一批国（guó）有（yǒu）资本投资运营公司改革（gé）试点企业为（wéi）契机，强（qiáng）化（huà）顶层设计，注重（chóng）改革的系统性、整体性（xìng）和协（xié）同性，探索出富（fù）有新时代国（guó）企改革发展特色的“陕投模式”。
     陕投集团是陕西省首（shǒu）家国有资本投资运（yùn）营公司，注册（cè）资本（běn）100亿元，总资（zī）产1700亿元，拥有全资、控股子公司29家，全系统员工（gōng）2.2万人，投资领域涵（hán）盖实业（yè）和（hé）金融，涉及国民（mín）经济多个行（háng）业。其中，实（shí）业（yè）包括地勘、煤炭、电力、航空、物流、房（fáng）地产、化工、新能源及新兴产业等板块，金融包括（kuò）证券、信托、基金、期货、保险、融资租赁、财务公司等业（yè）务，逐步打造形（xíng）成了能源（yuán）产业阵地（dì）稳固（gù）、金融产业优（yōu）势突出、新兴产（chǎn）业蓬（péng）勃发展的（de）产业体（tǐ）系，为陕西经济发展发挥着“引导投资、调整结（jié）构、推动发展”的重要功能。目前（qián），陕投（tóu）集团是陕西省电力总（zǒng）装机规模（mó）最大的（de）企业、陕西省金融牌照最全的（de）企（qǐ）业、陕（shǎn）西省投资经营国民经济领域最广的企业，位列（liè）“2019中国（guó）企业（yè）500强”第453名、“2019中国服务业企业（yè）500强”第157名。
     陕投集团前（qián）身是（shì）1991年成立（lì）的陕西省电力建（jiàn）设投资开发公（gōng）司，依靠（kào）国家集资办电（diàn）政策起步，管（guǎn）理和使用（yòng）电建电权基金（jīn），在陕（shǎn）北、关中和（hé）陕南投资（zī）火电厂、水电厂和电（diàn）网建（jiàn）设，为（wéi）缓解（jiě）当时全省用电紧张局面（miàn）做出（chū）了重要贡献（xiàn），为陕西（xī）经济社会发展（zhǎn）奠定了“电力先行”的坚实基础；1998年，公（gōng）司改（gǎi）制为陕（shǎn）西省投（tóu）资集团（有（yǒu）限）公司，作为省政府的投资平台，开始由单一（yī）的电力（lì）建设（shè）专业化公司向以（yǐ）电力（lì）建设为主导、多元发展的综合性投资（zī）公（gōng）司转型；2011年，陕西省投（tóu）资（zī）集（jí）团（有限）公司与陕西省煤田地（dì）质（局）集（jí）团合并重组（zǔ）为陕（shǎn）西能源集团；2018年，按照（zhào）国有资本投资运营（yíng）公司（sī）的功能（néng）定位和（hé）发展要求，公司正式更名（míng）为陕西投资集团有限公司。
     党的十八大以来，陕投集团以习近平新时代（dài）中国特色社会主义思想为指导，按照中央（yāng）和省委（wěi）、省政府的决策部署，根据深化国（guó）有企（qǐ）业改革的（de）新形势、新任务、新要求，坚持党建引领（lǐng），以促进陕西省经济社会（huì）发（fā）展（zhǎn）为己（jǐ）任（rèn），以“追寻价值（zhí）、引领（lǐng）发展”为使命担当，将促进（jìn）发展、服务发展作为改革（gé）的出发点和（hé）落脚点，改革（gé）的深度、广（guǎng）度和力度均（jun1）走在陕西省国有企业的前（qián）列（liè）。

一、勇于（yú）担当，国企改革顶层（céng）设计系统推进
     2015年8月24日（rì），中共中央、国务院印发《关于深化国有（yǒu）企业改（gǎi）革的指（zhǐ）导意（yì）见》，对深化国有（yǒu）企（qǐ）业改（gǎi）革作出重大部署，提出了新时期国有企业（yè）改（gǎi）革（gé）的目标（biāo）任（rèn）务，明确了国（guó）企改革的方（fāng）向，新一轮（lún）国企（qǐ）改革由此拉（lā）开（kāi）序（xù）幕。
     陕投集团在系（xì）统总结20多年发（fā）展（zhǎn）经（jīng）验的基础（chǔ）上，从战略高（gāo）度（dù）认（rèn）识（shí）国企改革的（de）中心地位，充分（fèn）认识增强（qiáng）微（wēi）观市场主体活力的重（chóng）要（yào）性，在陕西省率先提（tí）出了改（gǎi）组为国有资本（běn）投（tóu）资运营（yíng）公司（sī）的战略构想，并于2016年（nián）6月被确定为陕西省（shěng）第一批国有资本投（tóu）资运营公（gōng）司改革试点（diǎn）企业。2017年4月底，陕西省（shěng）国（guó）资委批复同意陕投集团（tuán）的改革（gé）试（shì）点方案，并将（jiāng）24项（xiàng）权利授予或归位于集团董（dǒng）事会（huì），陕投集团成为陕西（xī）省第一家国有资本投资运营（yíng）公（gōng）司。

肩负（fù）陕西省国有资本（běn）投资运营公司改（gǎi）革试点（diǎn）的职责使（shǐ）命，陕投集团运用系统化思维（wéi），坚（jiān）持前瞻性、创新性原（yuán）则，主动（dòng）开展改革探索：明确（què）“一个（gè）中心（xīn）”（改组为投资和（hé）运营并重的综（zōng）合性国（guó）有（yǒu）资（zī）本（běn）投资运营公司）“两个确保”（确保国有资本保值增值，确保（bǎo）提升国有经济活力、控制力、影响力（lì）和抗风险能力）“三个重点”（重点实（shí）施规范董事会建设（shè）改（gǎi）革、董（dǒng）事会（huì）选聘（pìn）经理层改革（gé）和薪酬分配（pèi）差异化改革）和“四（sì）项（xiàng）探索”（强党建、试定（dìng）位、试机制（zhì）、试管理）的“1234”改革思路，对（duì）企（qǐ）业的功（gōng）能定位、总部职能（néng）、运营模（mó）式（shì）、管控方式、授权体系（xì）、制度体（tǐ）系、流程体系、核心业务八个方面进行系统（tǒng）重（chóng）塑（sù），构建“资本控（kòng）制、战略管理、产融结合（hé）、专（zhuān）业经营（yíng）”的运营模式和以战略管控为主（zhǔ）、财务管控为辅的（de）管控（kòng）模式；同时，进（jìn）一步强化资本运作、战（zhàn）略（luè）性（xìng）新（xīn）兴（xìng）产业培（péi）育（yù）、企业重组（zǔ）整合、产业投（tóu）资与融资（zī）、资本运营（yíng）战略研（yán）究等核心业务能力，搭建国有资本投资运营公司（sī）的管理框架和运营体（tǐ）制，完成（chéng）了公司的改（gǎi）组转型。依据战（zhàn）略定位与发展（zhǎn）要求，陕投（tóu）集团着力打（dǎ）造适合（hé）国（guó）有资（zī）本投资运营（yíng）的产融结合（hé）体系、管控模式体系以及科学有效的监督体系，顺利完成了改革试点“主体工程（chéng）”的搭建，充分发挥（huī）了国（guó）企改革先行军、排头兵作用（yòng），为企（qǐ）业高质量发展增添了（le）动力，展现了新时代国企的新形（xíng）象（xiàng）、新作为。

二、敢于作为，各项改革（gé）措施落地生（shēng）根
     企（qǐ）业是（shì）经济（jì）发展的微观主体，国（guó）有企业在我国（guó）经济社（shè）会发（fā）展中起着“顶梁柱”“压（yā）舱石（shí）”的作（zuò）用。党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长（zhǎng）阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式（shì）、优化经济结构、转（zhuǎn）换增长动力（lì）的攻关（guān）期（qī）。陕投集团（tuán）紧（jǐn）抓新一（yī）轮国企改革有利时（shí）机，准（zhǔn）确把握国企改革的精神要（yào）义，先行先试（shì），担当作为，勇于推（tuī）进自我改（gǎi）革，先后出台并落地实施了一系列（liè）改革措施。
以完善法人治理体系为基（jī）础，构建现代（dài）国（guó）企管理制度。坚持“党要管党、全面从严治党”方针，积极探索“双向进入、交叉任职”的（de）领导（dǎo）体制，确保党（dǎng）组织把方向、管（guǎn）大局、保落实（shí）；完善党委会议（yì）事规则，前置党委（wěi）会决策（cè）程序，保（bǎo）证了党组织在（zài）决策层、执行层、监督层的领导作用；健全董事会决策运行机（jī）制，将省国资委授予的24项权利纳入集团公（gōng）司《章程（chéng）》，落（luò）实（shí）到董事会的职权（quán）范（fàn）围，同（tóng）时（shí）建立外部董事制度，做实董（dǒng）事会；制定（dìng）董事长、总经（jīng）理及各级管理主（zhǔ）体的（de）行权履责（zé）清单，明确（què）经理层执行（háng）中的具（jù）体管理权（quán），强化经理（lǐ）层对董事（shì）会决定事项的执行；加强委派（pài）董事（shì）、监事专（zhuān）业化管理，提高（gāo）董事、监事（shì）履（lǚ）职能力（lì），发挥董事、监事在公司法人治理结构中的（de）作用。
以市（shì）场化为导向（xiàng），推进“三项制度（dù）”改革。率先（xiān）在所属金融企（qǐ）业（yè）实（shí）施职业经理人（rén）改革试（shì）点，并逐（zhú）步扩大到市场（chǎng）化程度高（gāo）的企业，形成“市（shì）场化聘（pìn）任（rèn）、契（qì）约（yuē）化管理、任期（qī）化考核、市场（chǎng）化退出”的职业经理人模式。改革考核（hé）与薪（xīn）酬制度，将子（zǐ）公司划（huá）分为子集团、大型、中（zhōng）型、小型四类企业（yè），形成（chéng）全集团（tuán）一体化的以（yǐ）岗位（wèi）价值为基础的（de）职级管理体系；以市场化对标为原则、以经营业（yè）绩为核心的（de）薪酬管理模式，打破国企习（xí）惯（guàn）于强调行（háng）政职级（jí）的管（guǎn）理难题，实现（xiàn）考核机制、薪酬机制（zhì）的市场化。改革内部用人（rén）制度（dù），建（jiàn）立起以合同契约化管理为核心、岗位（wèi）管理为基础的“干部能上能下、员工能进（jìn）能（néng）出、工资能增（zēng）能减”的市场化用人机制（zhì）。
以放（fàng）大国有资本（běn）为原则，大力推进（jìn）混合所有制改革。充分（fèn）发挥（huī）国企的资源、资本、管（guǎn）理、人才优（yōu）势和民企的市场、机（jī）制优势（shì），通（tōng）过（guò）混改实现各取所长、共同发展的协（xié）同（tóng）效应。集团所（suǒ）属陕西航空产业（yè）集团与美国贝尔直升机公司（sī）合（hé）作，成立（lì）陕西直升机（jī）股份有限公司，建设贝尔（ěr）直升机（jī）组装和（hé）运维基地（dì）项目，被国（guó）家发（fā）展改革委（wěi）列为（wéi）混合所有制（zhì）改革（gé）试点企（qǐ）业；与北京华联合（hé）作，投资运营西安SKP商业中心（xīn），推动房地产（chǎn）板块向城市运营服务商转型；收购大商道商品交（jiāo）易市场股（gǔ）份公司股权，发挥集团金融与物流协同优势，做大（dà）供应链金融，打造（zào）全国性大宗（zōng）商（shāng）品现货电子交易平台。目前，混合所有（yǒu）制（zhì）企业已（yǐ）涵盖集团主（zhǔ）要产业领域，混（hún）改企业（yè）的资产、收入（rù）、利润分别占（zhàn）集团（tuán）相应指标的51%、85%、51%。集（jí）团现阶段正全力推进总资产500多亿元的煤电板块（kuài）整合重组上市工作，以（yǐ）进一（yī）步提升国有资（zī）本证（zhèng）券化率。
以管理提升为（wéi）依托，构建国有资本（běn）投（tóu）资（zī）运营管理体系。围绕集团管控“管什么（me）、谁来管、管多深、如何管”的问题，陕投（tóu）集团（tuán）积极（jí）推（tuī）进管理创新，建立与“管（guǎn）资本”相匹配的组织机构、决策体系和管理机制；持续推进（jìn）集团内部（bù）资源（yuán）与子公司同质化业务重组（zǔ）整合（hé），压缩管理层级，优化管（guǎn）理（lǐ）职责，构建“集团总（zǒng）部（bù）—板块公司—专业公司”三级架（jià）构；完成了国有（yǒu）资（zī）本投（tóu）资运营“2+N”制（zhì）度体（tǐ）系中最为核（hé）心的两（liǎng）个基础制度建设，在管（guǎn）理上形成了（le）“陕投基本法”；将全（quán）面预算（suàn）管理、全面（miàn）风险管理（lǐ）和（hé）精细化管理有（yǒu）机融合，形成合力，打（dǎ）造（zào）富有陕投特色（sè）的管理（lǐ）“铁三角”模式，树立一批在全省乃至全行业的管理标杆企（qǐ）业（yè）；完成15大信息系统建设，积极探索（suǒ）“互联网（wǎng）+”新业态、新模式（shì），打造现代化的运营（yíng）管理体系（xì）。

三、成效凸显，国企改革助（zhù）推（tuī）高（gāo）质量发（fā）展
     陕（shǎn）投集团在企业改革（gé）过程中，紧密围绕党中（zhōng）央关于推动经济高质（zhì）量发展的决策（cè）部署，以（yǐ）提高质量和效益为（wéi）中心（xīn），深入贯（guàn）彻落实新（xīn）发展理念，加快从要（yào）素驱动向创新驱动转变，以（yǐ）改革激发体制机制活力和发展动（dòng）力，呈现（xiàn）出高（gāo）质量（liàng）发（fā）展（zhǎn）的良好态（tài）势（shì）。
规（guī）模（mó）效益大幅提升（shēng）。2018年，集团实现营业收入（rù）372亿元、利润总额（é）31亿元，年末总资产1600亿元，分别是2015年相应指标的2.8倍、1.9倍、2.2倍（bèi），等于（yú）用3年（nián）多时间再造了一个（gè）“新陕（shǎn）投”。“十三五”以（yǐ）来（lái），集团（tuán）累计完成各类投资808亿元，实现（xiàn）利润总（zǒng）额147.3亿元，缴纳税费134.8亿元，上缴国有资本收益5.9亿（yì）元，营业收入年均增幅达20%以（yǐ）上，速动比、流动比、现金流、成本费用利（lì）润率等（děng）效益指标不（bú）断（duàn）优化，呈现（xiàn）出（chū）规模与效益同（tóng）步增长的良好（hǎo）态势。
产业（yè）结（jié）构不断优化。当前，陕投集团能源阵地稳固、金融优势明显，“双（shuāng）轮驱动、产融（róng）结（jié）合”的发展（zhǎn）格（gé）局更（gèng）加（jiā）成熟稳固，企业硬实力显著增强。集（jí）团先后投资建成一批技术（shù）领先（xiān）的优质（zhì）煤电一体化项（xiàng）目，电力总装机由（yóu）75万（wàn）千（qiān）瓦激增到目（mù）前（qián）的1225万千（qiān）瓦，位居全（quán）省（shěng）第一；新能源实现由“零”起（qǐ）步到百万千瓦装机的跨越发展，同样位居全省（shěng）第一；生产及在（zài）建煤矿产能3200万吨/年，稳居全省第二；所属（shǔ）金（jīn）融（róng）企（qǐ）业在（zài）行业内排名稳步提升，新的金融平台相继（jì）成立运行，形（xíng）成了以证券、信托为（wéi）核心，基金、融资（zī）租赁、财务公司、期货等为补充的（de）金融板块。同时，集团围绕省政府发展（zhǎn）战略和民生（shēng）需求，发挥战略投资（zī）功能，布局“陕电外送”、航空、现代物流、城（chéng）市（shì）运营、养老、商业卫星测控、半导体激光器芯片等战略性新兴产业，转型升（shēng）级步（bù）伐不断（duàn）加快。
发展态势持（chí）续向好。2019年，陕投集团营业收（shōu）入迈（mài）上700亿（yì）元台阶（jiē），利润（rùn）将超过（guò）33亿元，总资产近（jìn）2000亿元，在“中国企业500强”的（de）排（pái）名（míng）有望大幅提升；以国有资本投（tóu）资运营公（gōng）司改革试点为契机，进一步强化（huà）“能投会（huì）卖”的投资理念、“阶段性持股”的经营（yíng）理念和“资源资产（chǎn）化、资产资本（běn）化、资本证券化”的“三化”经营路径，构建了产（chǎn）融（róng）结合（hé）的发展格局，形成（chéng）了“铁三角”管理模式，打（dǎ）造了适合国有资本投资运营公司的产（chǎn）业体系、管理框架和（hé）运营机制（zhì），深（shēn）化（huà）、拓展、提升了国有资本投资运营公（gōng）司的功能与作用；集团已连续13年保持A类排名，连续28年盈利，主要经营业绩指标持续向（xiàng）好，进（jìn）入了（le）国家（jiā）优质主体（tǐ）企（qǐ）业行列，有望提前（qián）一年实现集（jí）团（tuán）“十三（sān）五”规划提出的“11525”奋斗目标（biāo）中的（de）主（zhǔ）要指（zhǐ）标（biāo）。

四、守初心、担使（shǐ）命，国企改革（gé）行稳致远
     坚持（chí）党的领（lǐng）导、加强党（dǎng）的建设，是（shì）国有（yǒu）企业的“根”和“魂”，对企业改革（gé）发展起（qǐ）着引领和保障作（zuò）用。陕投集团（tuán）认真学习贯彻（chè）全（quán）国国有（yǒu）企业党（dǎng）建工作会（huì）议精神，始终把党的领导和党的建（jiàn）设贯穿（chuān）于改革发展全过（guò）程，为国有资产保值增值、提高国有经济竞（jìng）争力（lì）、放大国有资本功能提供了有力保（bǎo）障。
     党建专章写（xiě）进公司（sī）《章（zhāng）程》，党组织在法（fǎ）人治理结构中（zhōng）地位得到（dào）明确和落实；夯实党的组织建设基础，形成党组织对集（jí）团所属各级企（qǐ）业（yè）、机构的全覆盖及对权属（shǔ）企业纪（jì）检（jiǎn）监（jiān）督全（quán）覆（fù）盖；实施“四个工（gōng）程（chéng）”（党建示范工程、文明单位创建工程、“君子文化”倡导工程、“幸（xìng）福陕投”打造工程），为集团各项事业发展提供了保障和（hé）支（zhī）撑；突出党管干部、党管（guǎn）人才，积极发（fā）挥“三项机制”作用，打造（zào）了一支干事创业、风清（qīng）气正的干部队伍，为集团改革发展凝聚人心、汇聚力量；以建设（shè）优秀企业文化为目标（biāo），将“尊礼守善、崇实尚（shàng）新”为要义的“君子文化”贯（guàn）穿于（yú）集团的组织体系、管理体系、制（zhì）度体系中，用以规范员工（gōng）行（háng）为习惯、塑造企业品牌形象（xiàng），确（què）立了集团价值取向的基本准则，为企业改革发展（zhǎn）注入了强（qiáng）大的精（jīng）神动（dòng）力。
     根据《关于推进（jìn）国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》要求，结（jié）合（hé）“1234”改革总（zǒng）体思路，陕投集团将进一步（bù）加快推进国有资本投资运营公司改革（gé）：按照两个（gè）“两权分离”（所有（yǒu）权与经营权（quán）分离、经营权与管理（lǐ）权分离）原则，以管资本为主（zhǔ），建立并不断完善（shàn）从（cóng）集团总部到子公司（sī）内部的授权体系和监督方式，制定管理清单和授权清单，强化多元（yuán）协（xié）同监督（dū），稳（wěn）步推进（jìn）放权授权（quán）；以市场化为（wéi）导向，深（shēn）化“三项制（zhì）度”改革；以做强做优做大国（guó）有资本为原则（zé），大（dà）力（lì）推动混合所有制改革；全力（lì）推进并购重组（zǔ）和改制上市（shì），持（chí）续提升国有资本投资运营能（néng）力、经济结构战略（luè）性调整能力（lì）、专业化（huà）经营与（yǔ）管理能（néng）力和全面风险管理能力。
     站在（zài）新的历史起点，陕投集团（tuán）将继续坚持（chí）稳中求进工作总基调，贯彻落（luò）实陕西省关于“五新”战略、发展“三个经济”、形成全（quán）面开放（fàng）新格（gé）局（jú）的部署，以供（gòng）给侧（cè）结构性改革为主（zhǔ）线（xiàn），深入推进企业（yè）转型（xíng）升级；以国有（yǒu）资本（běn）投资运营公（gōng）司改革为抓手，不断激发体制机（jī）制活力和发展（zhǎn）动力；建立健全（quán）推动国企改革的（de）现代化制度体系（xì）和能力体系，促进国有资（zī）本布局和（hé）结构优化；通过国有资本撬动、引（yǐn）导社（shè）会（huì）各界资本（běn）支持陕西经济建设，努力打造（zào）一流的国有（yǒu）资本投资运营公司，为陕西省（shěng）乃至全（quán）国国有（yǒu）企业改（gǎi）革提（tí）供更（gèng）多先（xiān）行（háng）先（xiān）试的（de）经验。