2月14日周四，为有效提高民企（qǐ）融资可获得性，中共中央办公厅、国务院办公厅（tīng）印（yìn）发（fā）《关于加强金融服（fú）务（wù）民营企业的若干意见》，要求银行（háng）、险资、交易所全面支（zhī）持民企融资。主要包括以下要点（diǎn）：

第一，加大对（duì）民营企业的直接融资支持力度（dù），积极支（zhī）持符合条件的民营企业扩（kuò）大直接（jiē）融资。

其中，《意见》主要提出股（gǔ）票发行、可转债（zhài）和科创板这（zhè）三个方面以支持民企（qǐ）直接融资：1）完善股票（piào）发（fā）行（háng）和再融（róng）资制度，加快民（mín）营企业首（shǒu）发上市和再融（róng）资审核进（jìn）度；2）研究扩大定向（xiàng）可转（zhuǎn）债适用范（fàn）围和（hé）发（fā）行规模，扩大创（chuàng）新（xīn）创业债试点，支（zhī）持非上市、非挂牌民营企（qǐ）业（yè）发行（háng）私募可转债；3）抓紧推进在上海证券交（jiāo）易所设立科创板并（bìng）试点注（zhù）册制，稳步推进新（xīn）三（sān）板发行与（yǔ）交易制度（dù）改革，促（cù）进新三板成为创新型民营中（zhōng）小微企（qǐ）业融资的重要平台等（děng）。

第二，支持金融（róng）机构（gòu）通过资本市场补充资本，其中特别值得（dé）注意的是，研（yán）究取（qǔ）消保险资（zī）金开展财务性股权投资行（háng）业范围限制（zhì）。

关（guān）于这一点意见还提出，加快商业银行资本补充债券工（gōng）具创新，支持通过发（fā）行无（wú）固定期限（xiàn）资本债券、转股（gǔ）型二级资本债券等创新工（gōng）具补充资本。此外，引导和支持银行（háng）加快处置不良资产（chǎn），将盘活（huó）资金重点投（tóu）向民营企业。

第三，实施差别化货币信贷支持政策，鼓励（lì）金（jīn）融机（jī）构增加民营企（qǐ）业、小（xiǎo）微企业信贷投放（fàng）。完（wán）善（shàn）普惠金（jīn）融定向降准政策。增加再（zài）贷款和再贴现额度（dù），把支农支小再贷（dài）款和再贴（tiē）现政策覆盖到包（bāo）括民营银行在（zài）内的符合条件的各类金融（róng）机构。加大对民（mín）营企业票据融资支持力度。

此外，中办、国办还在意见（jiàn）中指出，积极（jí）培育投资于民营科创企业的天（tiān）使投（tóu）资、风险（xiǎn）投资等早（zǎo）期投资力量，抓紧完善进一步支持创投基金发展（zhǎn）的税收政策。

意（yì）见指出，新发放公司类贷款中，民营企业贷款（kuǎn）比（bǐ）重（chóng）应（yīng）进一步提高。贷款审批中不得对（duì）民营企业设置歧视性（xìng）要（yào）求，同等条件（jiàn）下民营企业与国有（yǒu）企业贷款利率（lǜ）和（hé）贷款（kuǎn）条（tiáo）件保持（chí）一致（zhì）。

意见还（hái）指出，加（jiā）快实施民营企业债（zhài）券融资支持工具和证券行业支持（chí）民营企业发（fā）展集合资产管理（lǐ）计（jì）划。支持资管（guǎn）产（chǎn）品、保（bǎo）险资金依法（fǎ）合（hé）规通过监管（guǎn）部门认可的私募股权（quán）基（jī）金等机（jī）构，参与化解处置民营上（shàng）市（shì）公司股票质押风险。

以下为新华（huá）社发布的《关于加强金融服（fú）务民营企业的若干意见》全文：

民营经（jīng）济（jì）是社会主义（yì）市场经济的重（chóng）要组成部分，在（zài）稳定增长、促进（jìn）创（chuàng）新、增（zēng）加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。党中央、国（guó）务院始（shǐ）终高（gāo）度重视金融服（fú）务民营（yíng）企业工作（zuò）。各地区各部（bù）门及各金融机构认真落实，出台措施，积极支持（chí）民营企（qǐ）业融资，取（qǔ）得一定成效，但部（bù）分民营企业融资难融资贵问题（tí）仍然比较突出（chū）。为深（shēn）入贯彻落（luò）实党中央、国务院（yuàn）决策（cè）部署，切实加强对民（mín）营企业（yè）的金融（róng）服务，现提出如下意见。

一、总体（tǐ）要（yào）求

（一（yī））指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想（xiǎng）为指（zhǐ）导，全面贯（guàn）彻党的十（shí）九大和（hé）十九（jiǔ）届二中（zhōng）、三中全（quán）会精神，落实中央经济工作（zuò）会议和全国（guó）金融（róng）工（gōng）作会（huì）议要（yào）求，坚持基本经济制度（dù），坚持稳中求进（jìn）工作（zuò）总（zǒng）基调，围（wéi）绕全面建（jiàn）成小康社会目标和高（gāo）质量发展要（yào）求，毫不动摇（yáo）地巩固（gù）和（hé）发展公有（yǒu）制经（jīng）济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，平等对待各类所有（yǒu）制（zhì）企业，有（yǒu）效缓解民营企业融资（zī）难融资（zī）贵问题，增强（qiáng）微观主体活力，充分发（fā）挥民营企业对经济增长和创造就业（yè）的重（chóng）要支撑作用，促（cù）进经济（jì）社会平（píng）稳健康发展。

（二）基本原则

——公平公（gōng）正。坚（jiān）持对各（gè）类所有制经济一视同仁，消除对（duì）民（mín）营经济的各种隐性壁垒，不断深化金融改（gǎi）革，完善金融服务体系，按照市场化、法治化原（yuán）则，推动金（jīn）融资源配置与民营经济（jì）在国民经济中发挥的作用更（gèng）加匹配，保证各类所有制经济依（yī）法公（gōng）平参与（yǔ）市场竞争（zhēng）。

——聚焦难点。坚持（chí）问题导（dǎo）向，着（zhe）力疏通货币政策传导机制，重点解（jiě）决金融机构对民营（yíng）企业“不敢（gǎn）贷、不（bú）愿（yuàn）贷、不能贷”问题，增强金融机构服（fú）务民（mín）营企业特别是小（xiǎo）微企业（yè）的意识和能力，扩大（dà）对民营企业的有效金融供给，完善对民营（yíng）企业的（de）纾困政策措施，支持民营企业持续健康发展，促进实现“六稳”目标。

——压实责任（rèn）。金融管理部门要（yào）切实承担监（jiān）督（dū）、指导责任（rèn），财政部门要充分（fèn）发（fā）挥财税政策作用并履行（háng）好国有金融资本出资人职责，各相（xiàng）关部门要（yào）加强政策支持，督促和引（yǐn）导金融机构（gòu）不断加（jiā）强和改进对民营（yíng）企业的金融服务。各省（shěng）（自（zì）治区（qū）、直辖市（shì））政（zhèng）府要认真落（luò）实属（shǔ）地（dì）管理责任，因地制宜采取（qǔ）措施，促（cù）进本地区金融（róng）服务民（mín）营企（qǐ）业水平进一步提升。金融机构要切实（shí）履行服务民营企业第一责（zé）任人的（de）职（zhí）责，让民营企业有实实在在的获得感。

——标本兼治。在有效（xiào）缓解当前融资痛点、堵点（diǎn）的（de）同时，精准分析民营（yíng）企业融资难融资贵背后的制度（dù）性、结构性原因（yīn），注重优化（huà）结构性（xìng）制度安排，建立健全长效机（jī）制，持续（xù）提升金融服（fú）务民营（yíng）企（qǐ）业质效。

（三（sān））主要目（mù）标（biāo）。通过综合施（shī）策，实现各类所有制（zhì）企业在融资方（fāng）面得到平等待遇（yù），确（què）保对民营（yíng）企业（yè）的金融（róng）服务得到（dào）切实改（gǎi）善，融资规模（mó）稳步扩大，融资效率（lǜ）明（míng）显提升，融资成本逐步下降并稳定在合理水平，民营企业特别（bié）是小微企业（yè）融资难融（róng）资贵问（wèn）题得到有效缓解，充分激发民（mín）营经济的活力和创造力。

二、加大金融（róng）政策（cè）支持力度，着力（lì）提升（shēng）对民营企业金融服务的（de）针对性和有效性

（四）实施差别化货币（bì）信贷支持（chí）政（zhèng）策。合理调整商业（yè）银行宏观审（shěn）慎评（píng）估参数（shù），鼓励金融机构增（zēng）加民（mín）营企业、小（xiǎo）微企业信贷投放。完善普惠金融定（dìng）向降（jiàng）准政策。增（zēng）加再贷款和再（zài）贴现额度，把（bǎ）支农支小再贷（dài）款和再贴现（xiàn）政策覆盖到包（bāo）括民营（yíng）银行在内的符合条件的各类（lèi）金融机构（gòu）。加大对民营（yíng）企（qǐ）业票（piào）据（jù）融资支持力度，简化贴现业务流程，提高贴现融资效率，及时办（bàn）理再贴现。加快出台非（fēi）存款类放（fàng）贷（dài）组织条例。支持（chí）民营银行（háng）和其他（tā）地（dì）方法人（rén）银行等中小（xiǎo）银行发（fā）展，加快建设与民营中小微企业需求相（xiàng）匹配的金融服（fú）务体系。深化联合授信试（shì）点，鼓励银行与民营企（qǐ）业（yè）构建（jiàn）中长期银企关系。

（五）加（jiā）大直接融（róng）资支持力度（dù）。积极支持符合条件的民营（yíng）企业扩大（dà）直接融（róng）资（zī）。完善股（gǔ）票发行和再融资（zī）制度，加快民营企业首发上（shàng）市和再融资审核（hé）进度（dù）。深化上市公司并购重组体（tǐ）制（zhì）机制改革（gé）。结合民营企业合（hé）理诉求，研究扩大定（dìng）向可（kě）转债适（shì）用范（fàn）围和发行规模。扩大创新创业债试点，支持非上市（shì）、非挂牌（pái）民营企业（yè）发（fā）行私募可转（zhuǎn）债。抓紧推（tuī）进在上海证券交易所设立科（kē）创板并试点注册（cè）制。稳步推进新三板发行与交易制度改（gǎi）革，促进（jìn）新三板成为创新型（xíng）民营中小（xiǎo）微（wēi）企业（yè）融资的重要平台。支持民营企业（yè）债券（quàn）发行，鼓励金融（róng）机构加大民营（yíng）企业债券投（tóu）资力度。

（六）提高金融机构服务实体经济能力。支持金融机构通过资（zī）本市场补充资本。加快商业银行资本补充债（zhài）券工具创新，支持通（tōng）过发行无固定（dìng）期限资本债券、转股型二级资本债券等创新工具补充资本。从（cóng）宏观审慎角度对商（shāng）业银（yín）行储备资（zī）本等进（jìn）行（háng）逆周期调节。把民（mín）营企业（yè）、小微企业融资服（fú）务质量和规（guī）模作（zuò）为中小（xiǎo）商（shāng）业银行发行股票的重（chóng）要考（kǎo）量（liàng）因素。研究（jiū）取消保（bǎo）险资金开展财务性股权投（tóu）资行业范围（wéi）限（xiàn）制，规范实（shí）施战略性（xìng）股权投资。聚焦（jiāo）民营企（qǐ）业融（róng）资增信环节（jiē），提高信用保险和（hé）债（zhài）券（quàn）信（xìn）用增进（jìn）机构覆盖范围（wéi）。引导和支持银行加快处置不良资产，将盘活资（zī）金重点投（tóu）向民营企（qǐ）业。

三、强化融（róng）资服务基础设施（shī）建设，着力破解民营（yíng）企业信（xìn）息不对称、信用不充分等问题

（七）从（cóng）战略高度抓紧抓（zhuā）好信息服务平台建设（shè）。依法开放相关信息资源（yuán），在确保信息安全前提下（xià），推动数据共（gòng）享。地方政府依托国家数据共享（xiǎng）交换平台体系，抓紧（jǐn）构建完善金融、税务（wù）、市场监管（guǎn）、社保、海（hǎi）关（guān）、司法等大数据服务（wù）平（píng）台，实现跨层级跨部门跨地域（yù）互联互通。健全优化金融机构（gòu）与民营企业信息对接（jiē）机制（zhì），实（shí）现资金供（gòng）需双方线上（shàng）高（gāo）效（xiào）对（duì）接（jiē），让信息（xī）“多跑路”，让（ràng）企业“少跑（pǎo）腿”。发展各类信用服务机构，鼓励信用服务（wù）产品开（kāi）发和创新（xīn）。支持征信机构、信（xìn）用评（píng）级机构利用公共信息（xī）为民（mín）营企业（yè）提（tí）供信用产（chǎn）品及服务。加大守信激励（lì）和失信惩（chéng）戒力度。

（八）采取多种方（fāng）式健全地（dì）方（fāng）增信体系。发挥国（guó）家融资担保基金引领作用（yòng），推动各地政府（fǔ）性融资担保（bǎo）体系建设和业务合作。政府（fǔ）出资的融资担保机构（gòu）应坚（jiān）持准公共定位，不以（yǐ）营利为目的，逐步减少反（fǎn）担保等要求，对符（fú）合条件的可取消（xiāo）反担保。对民营企业和小微企业贷款规模（mó）增长快、户（hù）数（shù）占比高的商业银行，可提高风险分（fèn）担比例和贷款合作额度。鼓励有条件的地方设立民（mín）营企业（yè）和小微企业贷款风险补偿专项资金、引导基金或信用保证（zhèng）基金，重点为首贷（dài）、转贷、续贷等（děng）提供（gòng）增信服务。研究探索融资担保公（gōng）司接入人民银行征信系统。

（九）积极推动地方各（gè）类股权融资规范发展（zhǎn）。积极培育投资（zī）于民营科创企业的天使投资（zī）、风险投资（zī）等早期投（tóu）资力量，抓紧完善进一步支持创投基金（jīn）发展的税收政策。规范发展区域性股（gǔ）权市场，构建多元融资、多层细分的股权融（róng）资市（shì）场。鼓励地方政（zhèng）府大力（lì）开（kāi）展民营企业股权（quán）融资辅导培训。

四、完善绩效（xiào）考核和激励机制（zhì），着力疏（shū）通民营企业融（róng）资（zī）堵（dǔ）点

（十）抓（zhuā）紧建立“敢贷（dài）、愿贷（dài）、能贷”长效机制。商（shāng）业银（yín）行要（yào）推动基层分支机构（gòu）下（xià）沉工作重心，提升服务（wù）民营企（qǐ）业的内（nèi）生动力。尽快完善（shàn）内部绩（jì）效考核（hé）机制，制定民营企（qǐ）业服务年度目（mù）标，加大正向（xiàng）激励力度。对服（fú）务民营企业的分支机构和（hé）相关人员，重点对其（qí）服务企业数（shù）量、信（xìn）贷质量进行综合考核。建立健全尽职免（miǎn）责机（jī）制，提高不良贷款考核容忍度。设立内部问责申诉（sù）通道，为尽职免（miǎn）责提（tí）供机制保障（zhàng）。授信中不（bú）得附加以（yǐ）贷转存等任何不合理条件（jiàn），对相关违规行（háng）为一经查实（shí），严（yán）肃处（chù）理（lǐ）。严厉打击金融信（xìn）贷领域强行返点等行（háng）为（wéi），对涉嫌违法犯罪的机构和个人，及时移送（sòng）司法机关等有关机关依法查处。

（十一）有（yǒu）效提（tí）高（gāo）民（mín）营（yíng）企业融资可获（huò）得性。新发放公司类贷款（kuǎn）中，民营企（qǐ）业贷款比重应进一步提高。贷款审批中不得对民营企业设置（zhì）歧视性要求，同（tóng）等条（tiáo）件下民营企（qǐ）业与国有企业（yè）贷款利率和贷款条件保持一致。金融（róng）监管部门（mén）按法人机构实施差异化考核（hé），形成贷款户数和金额并重的（de）考核机（jī）制。发现数据造假的，依法严肃处理相（xiàng）关机构和（hé）责任人员。国有控股大型商业银行要主动作为，加（jiā）强普惠金融事业部建（jiàn）设，落实普惠金（jīn）融领域专门信贷政策，完善普惠金融业务专项评价机制和绩效（xiào）考核制度，在提高民营企业融资（zī）可获得性和金融服（fú）务水平等方面积极发挥“头雁（yàn）”作用。

（十二）减轻对抵押担保的过度（dù）依赖。商业银行要坚持审核第一（yī）还款来源，把（bǎ）主业突出、财务稳健、大（dà）股东及实际控制人信用良（liáng）好作为授信主要依据（jù），合理（lǐ）提高（gāo）信用贷款比重。商业银行要（yào）依托产业链核心企业（yè）信（xìn）用、真实交易背景和物流、信息流、资（zī）金（jīn）流闭环，为上下游企业提（tí）供无需抵押担（dān）保的订单（dān）融资、应收应付账款融资。

（十三）提（tí）高贷款需求响应（yīng）速度和（hé）审批时效。商业银行要积极（jí）运（yùn）用金融科（kē）技支持风险评（píng）估与信贷决策（cè），提高授信审批效率。对（duì）于贷款到期有续贷需求的（de），商（shāng）业银行要提前（qián）主动对接。鼓励商业银行开展（zhǎn）线上审批操作，各商业银行应结合自身实际，将一定额（é）度（dù）信（xìn）贷业务审批权下放至分支机（jī）构；确需集中审批（pī）的，要明确内部时限，提（tí）高时效。

（十四）增强金（jīn）融服务民营企业的（de）可持续性。商（shāng）业银行要遵循（xún）经济金融规律，依（yī）法（fǎ）合规审慎（shèn）经营（yíng），科（kē）学设（shè）定信贷（dài）计划（huá），不得组织（zhī）运动式信贷投放（fàng）。健全信用风（fēng）险（xiǎn）管（guǎn）控机制（zhì），不断提（tí）升数据（jù）治理、客户（hù）评级和贷款风险定价能（néng）力，强化贷款（kuǎn）全生命（mìng）周期的穿透式风险管理，在有（yǒu）效防范风险前提下加大对民营（yíng）企业支持力度。加强（qiáng）享受优（yōu）惠（huì）政（zhèng）策低成本资金使用管理，严（yán）格监控资金流向，防止被个别机构或个（gè）人（rén）截留、挪用甚至转手套（tào）利，有效防（fáng）范道德风险。加（jiā）强金融监管与指导，处理好支持（chí）民（mín）营企业（yè）发展与（yǔ）防（fáng）范金融风险之间关系。

五、积极支持民营企业（yè）融资纾困（kùn），着力化（huà）解流动性（xìng）风险（xiǎn）并（bìng）切实维护企业合法权益

（十（shí）五）从实际出发帮助遭遇风险事（shì）件的企业（yè）摆脱困境。加快实施民营企业债（zhài）券融资支持工具（jù）和证券行业支持民营企业发展集合资产（chǎn）管理计划。研究支（zhī）持（chí）民营企业股权（quán）融资（zī），鼓（gǔ）励（lì）符合条件（jiàn）的私募基金管理人发起设立民（mín）营企业发（fā）展支（zhī）持基（jī）金。支持资管（guǎn）产品、保险资金依（yī）法合规（guī）通过监管（guǎn）部门认可（kě）的私募股权基（jī）金（jīn）等（děng）机构，参与化解处置（zhì）民营上市公司股票（piào）质押风（fēng）险。对暂时遇（yù）到困难的民（mín）营企业，金（jīn）融机构要按（àn）照市场化、法治化原（yuán）则，区别对待，分类采取支持处置措施。

（十六）加快清理（lǐ）拖欠民营企（qǐ）业账款。坚持边界（jiè）清晰、突出重点、源头治（zhì）理、循序渐进，运用市场（chǎng）化、法治化手段（duàn），抓紧清理政府部门及其所属（shǔ）机（jī）构（包括所属事业单（dān）位）、大型国有企（qǐ）业（包括政府平台公司）因业务往来与民营（yíng）企业形成的（de）逾（yú）期（qī）欠（qiàn）款，确保（bǎo）民营企业有（yǒu）明（míng）显（xiǎn）获得感。政府部门、大型国有企业特（tè）别是中央企业要做重合同（tóng）、守信（xìn）用的表率（lǜ），认真组织（zhī）清欠，依法依（yī）规（guī）及时（shí）支付（fù）各（gè）类应（yīng）付未付账款。要（yào）加强政策（cè）支持，完善长（zhǎng）效机制，严防新增拖（tuō）欠，切（qiē）实维护民（mín）营企业（yè）合（hé）法权益。

（十七）企业（yè）要主动（dòng）创（chuàng）造（zào）有利于融资（zī）的条件。民营企业要依（yī）法合规经营，珍惜商业信誉和信用记录。严格区分个人（rén）家庭收支与企业生产（chǎn）经（jīng）营收支（zhī），规范会计核算制度，主动做好信息披露。加强自身财（cái）务约束（shù），科学安（ān）排（pái）融资结构，规范关联交（jiāo）易管理（lǐ）。不逃废金融（róng）债务，为金融支持提供必要基础条件。

（十八）加强对落地实（shí）施的监督检查。各（gè）地区各部门及各金融机构要树（shù）牢“四个意（yì）识”，坚定“四（sì）个自信”，坚（jiān）决做到（dào）“两个维护”，坚（jiān）持问题导向（xiàng），明确责任，确定时限（xiàn），狠抓落实。推动第三方机构开展金融服务（wù）民营企业政策落（luò）实情况（kuàng）评估（gū），提（tí）高政（zhèng）策落实透明度。及时总结并向各地提供（gòng）可复制（zhì）易推广的成功案例和（hé）有（yǒu）效做法。对贯彻执行不力的，要依法依规予以严肃（sù）问责，确（què）保各项政（zhèng）策落地落细（xì）落（luò）实。