这是一项繁重且艰巨的任务，一份高质量高要求的考卷，一场思想意识（shí）和组织行（háng）为的深刻变（biàn）革。

在从“管人管事管资（zī）产”向“以管资本为主”的国（guó）资监管变（biàn）革中，云南坚持问题导向，紧紧围绕“规划资本布局（jú）、规范资本运作、提（tí）高资（zī）本回报、维护资本安全”监（jiān）管核心任务，省国资委（wěi）成立监督（dū）工作（zuò）领导小组，压实监管责任，聚力监督首责（zé），着力提（tí）升国资（zī）监管质量和效能。“国资监（jiān）管既是（shì）老课（kè）题又是（shì）新任务，具有长（zhǎng）期性（xìng）和艰（jiān）巨性，如何摸索一套科学高效的国有资产（chǎn）监管（guǎn）制度体（tǐ）系（xì），让国有资产保（bǎo）值增值责任真正落实到人（rén），是摆在我们面前的重大考题。”省国（guó）资委负责人表示，云南正（zhèng）在从（cóng）健全企（qǐ）业管理（lǐ）体制、完善现代企业制度、优化监管方式、强化监（jiān）督（dū）和违规责任追究（jiū）、加强和改（gǎi）进（jìn）国有资产监管等方面着力，探寻国有资产监管的有效形式和途径，建立（lì）健全有（yǒu）效防（fáng）范国有资产（chǎn）流失的机制和（hé）体制。

监（jiān）管权责清单化

《云南省（shěng）国资（zī）委监管权力和责任清单（2019年（nián）版）》明确了省国资委在履行国资监管中的8大类、35项职责，进一步厘清了省国资委和省属（shǔ）企业的权责边界，加速向（xiàng）增强活力（lì）和强化监管相结（jié）合目（mù）标迈（mài）进。省（shěng）国资委监管处负（fù）责人介绍，确保该管的科学管（guǎn）理、绝不缺位，不该管的（de）依法放权、绝不越位。按照以（yǐ）管资本为（wéi）主加强国资监管的要求，调整优化了省国资委主（zhǔ）要职责和内设（shè）机构。

在探索“管（guǎn）资本”为主监管实践中（zhōng），云南注（zhù）重抓基础（chǔ）管理制度建设，制定出台（tái）国资监（jiān）管制度办法（fǎ）和（hé）规范性（xìng）文件237个，3次编印《云南省国有资产监督管理（lǐ）政策法规汇编》，构建了规则（zé）完善、标准统一、管理规范的国资监管制度框架。

去年，省国资委印发了（le）《关于加强云南省国有企业（yè）资产负债约束的任务（wù）交办（bàn）清单》，建立和完善国有（yǒu）企业资产负债约束机制，省属企业（yè）平均资产负债（zhài）率（lǜ）5年来（lái）首次降至（zhì）68%以内，省（shěng）属企业未发生一起债务违约。截至今年6月底，省属企（qǐ）业巡视审计专（zhuān）项发现问（wèn）题380个，完成整（zhěng）改275个（gè），整改完成率72.37%；审计报告反映的196个问题，完成（chéng）整改121个，整改完（wán）成率61.73%。开展省属企业负责（zé）人2014年（nián）至2018年薪酬核（hé）查（chá），督促完（wán）成全（quán）额追缴189.49万元。

法人（rén）治理规范化

管（guǎn）资本与管企业的重大区别（bié）之一，就是要（yào）通过企业法人（rén）治（zhì）理结构进行履职，充分（fèn）体（tǐ）现（xiàn）出资人（rén）意志，而非直接插手企业的（de）具体经营行为。省国资委研究起草了省属企（qǐ）业（yè）公司章程指引（yǐn），进一步明（míng）晰股（gǔ）东会、董事（shì）会、经营（yíng）层的决策范围，规范推进省属企业二、三（sān）级（jí）以下企（qǐ）业的公司章（zhāng）程修改（gǎi），充分发挥（huī）公司章（zhāng）程在公司治理中的基础作用，推进通过法人（rén）治理结（jié）构履行（háng）出资（zī）人职责，将监（jiān）管要求转化为股东意志。

股东代表、董事队伍（wǔ）的建设是健全完善公（gōng）司（sī）法（fǎ）人治理（lǐ）结构的核心所在。在省属国（guó）有企（qǐ）业监事会取消的背景下，省国资（zī）委突出抓好外部董事管理，想方设（shè）法让（ràng）外（wài）部（bù）董事“动起来（lái）”，调整优化外部董事委派，省属（shǔ）企业专职（zhí）外部董事委（wěi）派（pài）全覆盖，每（měi）名专职外部（bù）董事（shì）履职3户企业，任职满3年原则调（diào）整轮换。

授权放权市场（chǎng）化

实现从管企业（yè）向管（guǎn）资本转变的（de）重要举措，就（jiù）是要（yào）对传统国资（zī）监管流程进行优化和再造，重（chóng）构与管资本相适应的国有资本授权经营（yíng）体制（zhì），以激发市场主（zhǔ）体活（huó）力实施分类授权放权，赋（fù）予企业更大经（jīng）营自主权，提高国资监管中每一个环节的自觉（jiào）性、自（zì）发性、自（zì）主性。省国（guó）资委按（àn）照“一企一策（cè）”实施分类考核，首次（cì）开（kāi）展（zhǎn）企业（yè）负责人薪酬核查（chá）工作，进一步完善国企管理（lǐ）人员考核分配机制，加（jiā）大授权（quán）放权力度（dù），明晰（xī）国有（yǒu）资本投资、运（yùn）营公司管理边界，加（jiā）快实现从管企业向管资（zī）本转变。

省国资委（wěi）结（jié）合企业功能定位、治理能力和管理水平，与省财政厅联（lián）合印发了《改革国有资本授（shòu）权经营体制实（shí）施方案》，研究起草了《云南省国资委授权放权清单（dān）（2020年（nián）版）》，提出（chū）拟授权放权事项23项，涵（hán）盖规划（huá）管（guǎn）理、产权管理、企业领导（dǎo）人员管理、业（yè）绩考核（hé）、薪（xīn）酬管理及中（zhōng）长（zhǎng）期激励（lì）等方面。

国企改（gǎi）革中授权（quán）放权（quán）是一个体系，是一（yī）系列的契约，既不能一成（chéng）不变，也不能一刀切。业内人（rén）士（shì）认（rèn）为，国（guó）资监（jiān）管中（zhōng）的每一（yī）项权利（lì）的授与放（fàng），都应该（gāi）考虑到授权的时间（jiān）跨度（dù）、授权的（de）数量（liàng）额度和授权管理的备案（àn）、核准、审批等不同方式，以及行权程序的先后顺（shùn）序（xù）、行权效果的动态（tài）评（píng）估和调整等。

全程监管信息化

能否（fǒu）实现（xiàn）信（xìn）息（xī）化与监管业务的深度融合（hé），能否搭建（jiàn）体（tǐ）现自身特色的国资（zī）监管大数据平（píng）台，将成为（wéi）以（yǐ）管资本（běn）为主推进国资监管职能转变的重要（yào）依托所（suǒ）在（zài）。

省国（guó）资委积极推动数字国资（zī）在（zài）线（xiàn）监（jiān）管建（jiàn）设工作，搭建实（shí）时在线的国资监管综合平台（tái）。“我（wǒ）们争取在今年取得阶段性进（jìn）展，实现对省属企业重大（dà）事项、重（chóng）大决策、关键环节的实时监控、动态（tài）监管（guǎn），提高（gāo）国资监管能效。”省国资（zī）委监督（dū）处负责人说（shuō），省国资委（wěi）将着（zhe）力打造国资国企大数据中心、数字（zì）监（jiān）管平台（tái）、数字运营平（píng）台、数字服务平台（tái），以数据（jù）驱动国资监管方式优（yōu）化和效率提升，进一步打通（tōng）各地国资（zī）监管（guǎn）信息节点（diǎn），真（zhēn）正实（shí）现“数字（zì）国资”，推动形成全省国（guó）资监管“一张网（wǎng）”。

运用（yòng）信息化手段，省国资（zī）委拟（nǐ）今年（nián）先期完成企业“三重（chóng）一大（dà）”决策与运（yùn）行监管、大额资（zī）金动态监测、监督追（zhuī）责工作（zuò）等八大应用系统的建设，实（shí）现与国务院国资委监（jiān）管系统和省（shěng）属监管企业集团（tuán）、部分州（市（shì））国资委的系统对接。明年完善国资监管全业务系统和大数据综合（hé）业务监测（cè）展示系统，拓展涵盖国资监（jiān）管职（zhí）责事项、权力（lì）清单、业务流程等所有监（jiān）管业务（wù）系统建设，构建“数字国资”大数据（jù）中心，实（shí）现（xiàn）自下而上跨层（céng）级全级次的（de）风险事件预警，做到事前（qián）预警（jǐng）、事（shì）中控制（zhì）、事后分析的（de）国资监管方式的（de）优化（huà）和监管效率提升。

云（yún）南网（wǎng）记者 李继洪