8月17日，第四届地（dì）球科学旅游大（dà）会（huì）在张掖（yè）七彩丹霞旅（lǚ）游景（jǐng）区（qū）举行，中国旅（lǚ）游研究（jiū）院戴斌院长受邀出席，并发（fā）表了题为《世界级旅游景区（qū）的价值取向与建（jiàn）设要义》的主旨演（yǎn）讲，全文（wén）如下（xià）：

 

一、市（shì）场有（yǒu）基础、游客有（yǒu）期待、国家有要求

观光是（shì）大众旅游的基（jī）础（chǔ）市（shì）场（chǎng），观光、休闲、度假将（jiāng）会长期并存，而不是从景（jǐng）区观光转向休闲（xián）度假，这是建设世界级旅游（yóu）景区的时代背景，也（yě）是逻辑基础。14亿人口的大国，每年都有（yǒu）数以亿计的城（chéng）乡居民初次进入旅游消（xiāo）费行列，无论是精（jīng）力旺盛的青少年，还（hái）是（shì）时间（jiān）充（chōng）裕的老年人，都要看一看（kàn）具有国家地理和人文标志（zhì）意义（yì）的景区景点。近期兴起的“特种兵式旅游”即（jí）快速打卡著名景区（qū），“我来了，我看了，我（wǒ）走了”，就是典（diǎn）型（xíng）的（de）观光旅游。从入出境（jìng）旅游市场来看，黄山、长江三峡、长城、故（gù）宫、三星堆、黄石国家公园、马塞马（mǎ）拉草原、伊（yī）瓜苏（sū）瀑布（bù）、埃菲尔铁塔（tǎ）等（děng）地标（biāo）性景区景点，无一不是初次到访（fǎng）者的必（bì）游之地（dì）。随着旅（lǚ）游经验的丰富（fù），人们开始追求某个国家（jiā）、某个地（dì）区、某个城市的深（shēn）度体验，融（róng）入（rù）到本地居民的休闲（xián）空间，或者在度假区和（hé）家（jiā）人一起安安静静地度过闲暇时（shí）光。这并不意（yì）味着观光旅游（yóu）不存在了，消费主体转（zhuǎn）向休闲（xián）度假旅游了，而是同一群体在（zài）生命周（zhōu）期（qī）的（de）不同（tóng）阶段具有不（bú）同（tóng）的（de）旅游动机。随（suí）着时代的发展，会有越来越（yuè）多（duō）的旅游者追求（qiú）个性化的休（xiū）闲体验和（hé）度假生活，休闲度假旅游者（zhě）在总出游人（rén）数中的比重呈稳步增长的趋势，但是也会有更多的“旅游初体（tǐ）验者”加入观光的行列（liè），并持续推动景区观光和出游基数的稳步（bù）增长。只（zhī）要人口是持续增长的（de），观光旅游的市场基（jī）础（chǔ）就会（huì）永远存（cún）在下（xià）去，只要人们对未（wèi）知世界的好奇（qí）不变，就会既（jì）有休闲度假的（de）需求，也有景点（diǎn）观光的需求。从这个意义上讲，旅（lǚ）游景区建设将是现代旅游业的永（yǒng）恒（héng）主题，世界级旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）则是旅（lǚ）游景区皇冠上的（de）明珠。

 

景（jǐng）区（qū）是现（xiàn）代旅（lǚ）游业的基础（chǔ）支撑，建设旅游（yóu）强国需要更多高品质的旅（lǚ）游景区。一方面（miàn）要（yào）看到随休闲度假者（zhě）而来的“去景区化”，另一方（fāng）面也要看到大众旅游全面发展时代观光旅游者的“景区依赖”。大众旅游全面发展时代的旅游景区（qū）体系建设，不能仅仅是（shì）分等（děng）定级，而要以客源地视角入手，为人民群众建设一批由近及远（yuǎn）、类型多元、层（céng）次丰富的观光景区和（hé）休闲空间。首先（xiān）是要面（miàn）向（xiàng）城乡居民（mín）的休闲需要（yào），建设（shè）一批免（miǎn）费开放的城市绿道和市政（zhèng）公园（yuán），让人民（mín）尽享身边（biān）的美丽风（fēng）景和日（rì）常的（de）美好（hǎo）生活。上（shàng）世（shì）纪60年代在电影电视里看到首都少年儿童（tóng）的游园画面，80年代在广播里听到《让我们（men）荡（dàng）起（qǐ）双桨》的歌声（shēng），那是多少小镇青（qīng）年的童年梦想啊！随着（zhe）经济社会（huì）的（de）发展和新型城镇化（huà）、美丽乡村（cūn）的建设，我们应当让更（gèng）多（duō）三（sān）四线城市（shì）和中心镇的少（shǎo）年儿（ér）童也能看（kàn）见“海面倒映着（zhe）美（měi）丽的白塔 四面环绕着绿（lǜ）树红墙”。其次是方便（biàn）抵达的郊野公园和湿地公园（yuán），可以是免费的，也（yě）可以是公益的，稳步将品质生活空间从近（jìn）景拉向中景。我们看（kàn）北京市新版（bǎn）城（chéng）市总规“一屏（píng）、三环、五河、九楔（xiē）”生态空间格局中，“一道绿隔城市公园环”“二道（dào）绿隔（gé）郊野公（gōng）园环”“环首（shǒu）都森林湿地公（gōng）园环”共同构（gòu）成了重要的绿化“三环”，并完（wán）成了绿（lǜ）化隔（gé）离为主向服务（wù）市民本地休（xiū）闲和近程出（chū）游的功能（néng）蝶变。成都（dōu）的公园城市也是循此（cǐ）逻辑（jí）展开的，让公园融入（rù）城市经济社会发展体系，进而形成近悦远来、主客共享的美好生活新空间。

 

在（zài）此基础上导入国家视角的国（guó）家公园、国家文（wén）化公（gōng）园、地质公园、森（sēn）林公园、湿地公园、遗址公园、考古公园（yuán），为居（jū）民——居（jū）民（mín）是（shì）归（guī）来（lái）的游客，游客是远行的居民——提供类（lèi）型多元（yuán）、层次丰（fēng）富的诗与远方的生活（huó）空间。之所（suǒ）以没有将主题公园、度（dù）假区、博物馆（guǎn）、美术馆（guǎn）、戏剧（jù）场和商业街区等纳入（rù）其中，是因为旅游景区（qū）本就（jiù）是国情（qíng）和时代（dài）的产物（wù），而公园和风景名胜区本就（jiù）是旅游景区的典型代（dài）表。绿道、市（shì）政公园（yuán）、郊野公园、国家公园和（hé）国家文化公园的建设过程（chéng），既是（shì）人民美好旅游休闲生（shēng）活需求不断满足的过程，也是世界级旅游景（jǐng）区建设（shè）经验不断（duàn）累积的过程。

 

二、景观（guān）有价（jià）值、文化有底蕴（yùn）、景区有思想（xiǎng）

世界级旅游景区应当，也可（kě）以（yǐ）承载全人类的共同价值。旅（lǚ）游（yóu）景区不能只（zhī）看见风景，还要看见思想和价值观（guān）。没有思想的引领，旅游景区走不远；没有价值观的支撑（chēng），旅（lǚ）游（yóu）景区也（yě）是不可持续的。和平与发（fā）展、公平与正义、民主（zhǔ）与自由的全人类共同价（jià）值（zhí），也（yě）是旅（lǚ）游发展和旅游景区建设的指导思（sī）想。和平是（shì）人民的永恒期望，犹如空气（qì）和阳光；发展是各（gè）国（guó）的第（dì）一要务（wù），是文明存续的有力支撑。在促进各国各地（dì）共同繁荣（róng）的伟大历史进程中，“提（tí）倡创新、协（xié）调、绿色、开放、共享的（de）发展观，实现各国经（jīng）济社会协同（tóng）进步（bù）”，“要直面贫富差距、发展鸿沟等重大现实问题，关（guān）注欠发达国（guó）家和地区，关爱贫困民众，让（ràng）每一片土地都（dōu）孕育希望”。依托自然资源、历史（shǐ）人文和（hé）社会（huì）发展体系而发展（zhǎn）的景区，在满（mǎn）足旅游者观光休闲需求的同时，也（yě）承载着促进人的（de）全面发展、经济增（zēng）长和社会发展的光荣（róng）与梦想。在景区（qū）规划（huá）、建设和运（yùn）营过（guò）程中，不仅（jǐn）要关注优秀传统文化的创造性传（chuán）承和创新（xīn）性发展，也要弘扬社会主义先（xiān）进（jìn）文化（huà），丰富（fù）旅（lǚ）游（yóu）景区体验（yàn）内（nèi）容和消费场景。

 

由于历史的原（yuán）因，中国很多自然和历史人文景区（qū）分布于经（jīng）济欠发（fā）达地区，或者（zhě）是经济发达（dá）地区交通不便的（de）历史文（wén）化名城和（hé）古村古镇。这些景区需要国家层（céng）面（miàn）的规划建设，以及（jí）中央和省（shěng）级的财（cái）政投资和金融（róng）支撑。甘肃张掖的七彩丹霞、大（dà）佛寺（sì）、青海的（de）青（qīng）海湖、塔尔寺、宁夏的（de）水洞沟、西（xī）夏王陵（líng）等景区，如果单纯依靠（kào）景区（qū）的门票收入和自身发展，可能生存都有（yǒu）困难。待这些（xiē）景区发展到一定程度时（shí），则要有意识地为所在区域的经济社（shè）会发展做出（chū）应有（yǒu）贡献，比如安徽省（shěng）委、省政府近日印发的（de）《关于深化文旅融合彰显徽风（fēng）皖韵加快建设高品质旅游强（qiáng）省（shěng）的意见》，将（jiāng）建（jiàn）设大黄山（shān）世界级休闲度假旅游目的地作（zuò）为旅游新高地建设工程的重要（yào）内（nèi）容。中国旅游（yóu）集团化年会推（tuī）出的文化（huà）和旅游融合案例（lì），就有江苏（sū）周庄的香村·祁庄的（de）嵌入式发展模式（shì）。马鞍山市的长江不（bú）夜城以景区思维（wéi）打造开放式商业街（jiē）区，以免交（jiāo）租金、共享发（fā）展的模式进一（yī）步将（jiāng）街（jiē）区社区化，也是新时代旅游景（jǐng）区发展（zhǎn）模式的（de）有益（yì）探索。无论（lùn）何时何地，不与社（shè）区争利，而（ér）与人民共享，才是世界级旅游（yóu）景区该（gāi）有的样子。

 

旅游业经济属性（xìng）强、市场化程度高，过去（qù）四十年中国（guó）旅（lǚ）游经济的发展是市场化和专业化的过（guò）程，更是改革开放的结果。经（jīng）济全球化进（jìn）程中的旅游业应当，也必须向着朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢（yíng）方向（xiàng）发展，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，着力解决（jué）公平（píng）公正的问（wèn）题。一方面，要充（chōng）分保障国（guó）民的旅游权利，决不能将（jiāng）每一处风（fēng）景都圈起来（lái）收门票，甚至“防止游客偷窥祖国大好河山（shān）”。有条件的（de）地区（qū）要有序下调国有重点景区门票价格，包括杭州（zhōu）西湖、桂林象鼻山（shān）的免费开放。另一方面，要充分关注景区所在地区人民的发展权利，为世代居（jū）住于此者提供高质量的就业、医疗和教育等民生保障（zhàng）。建设（shè）景区和发展旅游要为当地居民（mín）提供就业机会，并保证（zhèng）量（liàng）的（de）合（hé）理增长和质的有效提（tí）升。要努力让（ràng）生活场景成为景区的特（tè）定符（fú）号，让旅游（yóu）更具活力（lì）和生（shēng）命力，让更（gèng）多人（rén）分享旅游带来的（de）红利，真正实现共同（tóng）富裕（yù）。景区是当地（dì）自然环（huán）境和（hé）社会发展体系的有机组成部分，如果出现（xiàn）了景区—社区“二元结（jié）构”，那（nà）么再美丽的风景，再个性化的服务（wù），也不可能是（shì）真正意义的世界级旅（lǚ）游景区。

 

三（sān）、发展（zhǎn）有目标、技术有路线、时间不设表

世界级旅游景区要有（yǒu）全球知名（míng）度（dù）的自然资源，更（gèng）要有全人类共享的（de）文化价值，也就是党的十九届（jiè）五中全会公报和国务院（yuàn）“十四（sì）五（wǔ）旅游业发展规划”所明确的（de）“文化底蕴（yùn）深（shēn）厚（hòu）”。符（fú）合（hé）上述要求的旅游（yóu）景区（qū），我们首先想到的是列入世界文（wén）化遗产、世界文化和自然双重遗产、世界自然遗产（chǎn）名录的56个景区。不出意外的（de）话，纳入第一批（pī）世（shì）界级旅游景区建（jiàn）设名单者（zhě），应当产生于依托世界遗产而发展起来的旅游景区。那些具有国家名片属性、兼（jiān）具自然风光和文化价值、管理边界清（qīng）晰、游客接待量大、管理现代化的旅游景区，如长城、明清故宫（gōng）、莫（mò）高窟、秦（qín）始皇（huáng）陵（líng）及兵马（mǎ）俑坑（kēng）、布达拉宫历史建筑群、黄山、庐山、武夷山、九寨沟、杭（háng）州（zhōu）西湖、苏州（zhōu）园林、福建土楼等容易引起（qǐ）文化和（hé）旅游主（zhǔ）管部门的关注。对于这些（xiē）景区来说，当前的主要任务（wù）是梳理、总结和提炼旅游（yóu）景区（qū）的文化底蕴，以旅游市场听得懂的（de）语（yǔ）言讲述优秀文化的创（chuàng）造性（xìng）传承和（hé）创新性发展，将（jiāng）“以文塑旅、以旅（lǚ）彰文，推进文（wén）化和旅游深度（dù）融（róng）合（hé）”落（luò）到实处（chù），并（bìng）让社会所看见。今后一个时（shí）期的工（gōng）作重点则是坚持大众旅游的人（rén）民性（xìng）、智慧旅游的现（xiàn）代化、绿色旅游的（de）未来感（gǎn）、文（wén）明旅游的世界观，让旅游景区的（de）建设成果为（wéi）世界（jiè）各国各地区（qū）的人民所（suǒ）共享，并（bìng）以旅游人的身份向世界讲好新时代的中国故事。除了56处世界遗产地，还（hái）有数（shù）以（yǐ）百（bǎi）计的5A级（jí）景区有（yǒu）意愿创造条件进入（rù）世界级旅游景区的建设行列。尽管短期内建（jiàn）成数（shù）百家世界级旅游景区不现实，也（yě）不可（kě）能（néng）是（shì）政（zhèng）策目标，但是将世界级（jí）旅游景区定（dìng）位于“以现代化管（guǎn）理水平和（hé）世界级品（pǐn）质服务包括中国人民在内的世界各国各地区的游客（kè），推动文（wén）化和（hé）旅游深度融合，推（tuī）进旅游（yóu）业高质量发展”，那么我们还是愿意（yì）看到更多的（de）旅游（yóu）景区为此目标而努力。

 

从（cóng）政策（cè）导向和实践进程来看，世界（jiè）级旅游（yóu）景区建设（shè）将是一个长期的建设过程，而不是阶（jiē）段性的成（chéng）果验收。回到开头，景区观光和（hé）度假（jiǎ）休闲将在大众旅游全面发（fā）展阶段长期并存（cún），中央（yāng）文件和发（fā）展（zhǎn）规划也是既要（yào）建（jiàn）设（shè）世界级（jí）旅游景区，也要建设世界级（jí）度假区，还要建设（shè）一批文化特色（sè）鲜明的旅游休闲城市和街区。对于（yú）那些有条件建成为代表国家旅游（yóu）形象，构成（chéng）国家旅游线（xiàn）路的（de）节点支撑的高等级（jí）景区而言，固（gù）然（rán）要在世界级旅游景区工作指（zhǐ）引（yǐn）和（hé）旅游主管（guǎn）部门的指导下，创（chuàng）造条件、提升能级，加（jiā）快建（jiàn）设世界级旅（lǚ）游景区。对于那些（xiē）更加适宜发展（zhǎn）休闲度假新业态的度假区、主题（tí）公（gōng）园、旅游（yóu）街区，则（zé）选择创（chuàng）建世界级旅游度假区（qū）、国家级旅游（yóu）休闲街（jiē）区、世界级旅游集团。过去四十多（duō）年的旅游发展历（lì）史表（biǎo）明，供给侧创新主要集中于（yú）政府主（zhǔ）导标准制定、地方（fāng）动员行政资源、企事业单位创建摘牌的（de）分等（děng）定级。在世界级旅游（yóu）景（jǐng）区和度假（jiǎ）区的评定主体尚（shàng）未清（qīng）晰（xī）的情（qíng）况下，传统的创建（jiàn）挂牌模式（shì）可能要（yào）做相应的调整（zhěng）。不能简单地（dì）将世界级旅游景区视为“5A+”的（de）牌子，并以此为目（mù）标去列出创建路（lù）线图和挂牌时（shí）间表。文化和旅游系统、旅游（yóu）景区管理主体和运营机（jī）构都要切实转变（biàn）工作（zuò）思（sī）路，从（cóng）分级（jí）评定到分类（lèi）发展，从升A挂牌到全方面提升，从专家评定到市场认可，从国情出发到共（gòng）同（tóng）价值，务（wù）实推动（dòng）文化（huà）和旅游深度融（róng）合，有效提升旅游景区发展质量（liàng）。无（wú）论（lùn）挂牌还是不挂牌，只有真正实现了景区高水平、游（yóu）客高（gāo）满意、发展高质量，文化（huà）传承有创造、生态文明有彰显（xiǎn），为世界旅游繁（fán）荣贡献（xiàn）中（zhōng）国智慧的“三高二有一贡献”战略导向，为此而付（fù）出不懈（xiè）的努力，才是世界（jiè）级（jí）旅游景区该有（yǒu）的样子。