今年既（jì）是深圳建立经济（jì）特区 41 周年，也是深（shēn）圳建立中国特色社（shè）会主义先（xiān）行示范区两周年（nián），深圳（zhèn）敢闯敢试、敢为人先的改革（gé）精（jīng）神，在中国改革开放史上，有着重要的意义。

事实上，确实如此，2021 年以来，深圳作为先行示范（fàn）区的“示范效应（yīng）”更为凸显。7 月，国家发（fā）展改革委发布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的（de）通知》，要求各地（dì）推广（guǎng）借（jiè）鉴深圳 5 方（fāng）面 47 条创（chuàng）新举措和经（jīng）验做（zuò）法，其中一条便是“推（tuī）动产（chǎn）业（yè）链‘全链条、矩阵式（shì）、集群化’发（fā）展”。

8 月 17 日，国家发展改革委更是在 8 月份例（lì）行（háng）新闻（wén）发布会上（shàng）指出，深圳综合授权改革试点（diǎn）取得了阶段性（xìng）成效，对全（quán）国以及其他地区的示范引领作用初步显现。

“深圳早（zǎo）年就是靠敢闯敢试，现在改革到‘深水区（qū）’，在改（gǎi）革上还（hái）要全（quán）国示范，推广（guǎng）可（kě）复制的经验，也是在尝试中（zhōng）国未（wèi）来的（de）改革方向，下（xià）一步应（yīng）该怎么走。”中国（guó）（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达（dá）告诉《中国经营报》记者，改（gǎi）革开放探索（suǒ）步入“深水（shuǐ）区”，对于深圳先行示范（fàn）区“示范效应”有着重要（yào）意义。

示范（fàn）效应优势凸（tū）显（xiǎn）

本次推广的有（yǒu）关创新（xīn）举措和经（jīng）验（yàn）做法（fǎ）共（gòng） 5 方面 47 条。

7 月 21 日，国家发展改革委发布《关（guān）于推广借鉴深圳经（jīng）济特区创新举措（cuò）和经验做法的（de）通知》，其中提到，为（wéi）更（gèng）好（hǎo）发挥（huī）深圳经济特区在（zài）改革开（kāi）放（fàng）新征程中的引（yǐn）领示范作用，国家发展改（gǎi）革委在总结深（shēn）圳（zhèn）经济特区已复制推（tuī）广经（jīng）验的基础（chǔ）上，进一步梳理形成了（le）党的十八大以来深圳经济（jì）特区创（chuàng）新举措和经验（yàn）做法。而本次推广的有关（guān）创新举措和经验做法共 5 方面 47 条，主要包括（kuò）建立（lì）“基（jī）础（chǔ）研（yán）究+技术攻关+成果产业化+科技金融＋人才（cái）支撑”全过程创新生态链、建立健全促进实体经（jīng）济高（gāo）质量（liàng）发展的体制机（jī）制、构建以规则机制衔接为重点的制度型开（kāi）放新格局、创（chuàng）新（xīn）优质均衡的公（gōng）共服务（wù）供给体制、创新推（tuī）动城市治（zhì）理体系（xì）和治理能力现代化等，鼓励各地结（jié）合实际学习（xí）借鉴。

记者（zhě）留意到，在推广的“深圳经济特区创新举措（cuò）和经验做法清单”中，推动产业链“全链条、矩阵式、集群化”发展（zhǎn），对深（shēn）圳建（jiàn）立健全促进（jìn）实体经（jīng）济高质量发（fā）展的体制机制，有着（zhe）重要的作用与意义（yì）。

“深圳以前的优势就在于完备的（de）产业链，尤其是电子制造领域，产业链的完备（bèi）使得（dé）大量（liàng）创新阶（jiē）段的产品都来深圳代工，然（rán）后深圳从这（zhè）些（xiē）代工体（tǐ）系（xì）中逐步步入高端制造业（yè）领域，所（suǒ）以‘全链条、矩阵（zhèn）式、集群化（huà）’本身就（jiù）是在发挥深圳（zhèn）传统产业特点的基础上（shàng），进一步推（tuī）进产（chǎn）业（yè）链条的强（qiáng）化，是深圳（zhèn）产业发展的必然方向（xiàng）。”中（zhōng）南财（cái）经政（zhèng）法大学数字经济研究院（yuàn）执行院长盘和林告诉记者。以目前深圳市新一代的（de）信息通信产业集群来看（kàn），作为工（gōng）信部最早试点的三个产业集群之一，一直以来也是深圳的产业优（yōu）势。

据了解，新一代信息通信（xìn）产业集群包括 5G、集（jí）成电路、新（xīn）型显示等产业方向（xiàng），目（mù）前，集群内各行业正呈现如“5G+8K+AI+云”等（děng）跨界融合式发展，行业龙头企（qǐ）业协同带动效应明显。

有从业者表（biǎo）示，新一代信息通信（xìn）产业集群（qún）下一步（bù）就是要把产业链强链（liàn）、补链（liàn）工作做（zuò）好，切（qiē）实帮助集群产业解决“卡脖子”问题。截至目前，深圳先进技术（shù）研究院组织推进了 6 项产业（yè）核心技术的开发与推广（guǎng），引导与产业链上的协（xié）同创新，打破（pò）国际技术垄断（duàn），形成自主（zhǔ）知识产权。此外，联合行（háng）业龙头企（qǐ）业，在（zài）集成（chéng）电路、5G、新型显示、AI 等行业（yè）打造（zào）了（le） 4 个产（chǎn）业创新生态平台，支撑国产核心技术（shù）的自主研发。“全链（liàn）条（tiáo）、矩阵式、集（jí）群（qún）化”的发展更有利于（yú）“补齐短板”。盘和林表示，“过（guò）去产业集群化讲的是单（dān）一（yī）的产业集中，而当前（qián）的‘全链条、矩阵式、集群化’强调的是产业（yè）链条（tiáo），是（shì）强链（liàn）补链，尤其（qí）是对产业链中的短板区域要重点发展。一方面，完善产业（yè）链，另一方面，打造优势互补的区域产业集群。”“产业集群（qún）本身意味（wèi）着（zhe）产业配套、产业生态齐全，集群本身是扎堆发展，国家发展改革委对（duì）深圳经（jīng）验推广，实际上是对（duì）深圳发展的总结，通过集群化（huà）发展的方式（shì），让（ràng）产（chǎn）业链更安全，以（yǐ）及产业（yè）配套更齐全。”郭万达指出。

改革试点成效显现

深圳市今年上（shàng）半年（nián）的经济运行情况相关数据，亦看出成效所在。

8 月 17 日（rì）上午，国家发展改革委召开的 8 月份例行（háng）新闻发布会（huì）上，国家发展（zhǎn）改（gǎi）革委新闻发（fā）言（yán）人孟玮指出，深圳综合授权改革（gé）试（shì）点自去年 10 月印发实施至今，取（qǔ）得了阶段性（xìng）成（chéng）效，改革的受益面不断扩大。“实施方案（àn）+授权清（qīng）单”作（zuò）为改革方（fāng）式方法的全新探索，受到各方广（guǎng）泛认可和借鉴吸收，对全（quán）国以及其他地区的示范引领作（zuò）用初步显（xiǎn）现。

深圳（zhèn）市今年上半年的经济运行情况相关数（shù）据，亦（yì）看（kàn）出成效所在。数据显示，根据广东省地区生（shēng）产总值统一核（hé）算结果，2021 年上半年（nián）深圳市地区生产（chǎn）总值（zhí）14324.47 亿元，按（àn）可比价格计算，同比（bǐ）增长 9.7%；其中第二（èr）产业与第三产业增加值分别为 5058.56亿元（yuán）、9253.84 亿元，同比增长 8.3%与 10.5%。

事实上，早在 2020 年 10 月 18 日，《深圳建设中国特（tè）色社会主（zhǔ）义（yì）先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》正式发（fā）布，赋予深圳（zhèn）在重要领域和关键环节（jiē）改革上更多自主（zhǔ）权。

而“清单”包括要（yào）素市场化（huà）配置、营商（shāng）环境、科技（jì）创新体制等 6 个方面，共 40 条，与 2020年 10 月 11 日公布的《深（shēn）圳建设中国特色（sè）社会主义先行示范（fàn）区综合（hé）改革试（shì）点实施（shī）方案（2020-2025年）》（下称“实施方案（àn）”）构成了（le）统一整体（tǐ）。

作为（wéi）实施（shī）方案中首批 40 条授权事项清（qīng）单（dān）的保税燃料油加注业务落地，为全市落实（shí）综合授权改（gǎi）革起到了示范作用，也将有力推（tuī）动深（shēn）圳国际贸易中心城市和全球海洋中心城市建（jiàn）设。

6 月 29 日，深圳（zhèn）市盐（yán）田港集团在盐田港区为（wéi）以色列以星综合航（háng）运有限公（gōng）司所属（shǔ）船舶（bó）成功加注2700 吨保税燃料油。据悉，国际航行船舶（bó）保（bǎo）税燃料油是指对国际（jì）航线运营船舶（bó）供应（yīng）的保税燃料油（yóu），存储（chǔ）在指定的（de）保税燃料油专用仓库，由海关实（shí）施监管（guǎn）。其（qí）加注（zhù）过程主（zhǔ）要涉及海关、海事和边检等部门，整个加注业务分（fèn）为多个作（zuò）业流程（chéng）。完成一单国际航行船（chuán）舶保税（shuì）燃料油加（jiā）注，主（zhǔ）要有提（tí）油出库、装油（yóu）、出港、报备、靠泊（bó）、加油、离泊等（děng）多（duō）个流程。

与普（pǔ）通燃料相比，保税燃料暂时免（miǎn）予征（zhēng）收关税、增值税和消（xiāo）费税，一（yī）般加注在（zài）国际（jì）航行船（chuán）舶上。而今保税燃料的“首注”，有望吸引更多国（guó）际船舶挂靠，对盐田港（gǎng）加快建设（shè）国际航（háng）运（yùn）枢纽意义重大（dà）。

据统计，今（jīn）年前 7 个月，深圳海关（guān）保税仓库进（jìn）出（chū）口油气（qì）类商品 126.04 亿元，同比增长（zhǎng） 42.03%，其（qí）中进口 97.99 亿元，同比增长 31.47%；出（chū）口 28.05 亿元，同比（bǐ）增长（zhǎng） 97.43%，助力油（yóu）气产业发（fā）展效（xiào）果显著。

在盘和林看来，“实施方案+授（shòu）权清单”，能够（gòu）促成深圳进（jìn）一（yī）步（bù）开放（fàng）的同时，还能够吸引更多民资和（hé）外资（zī）进入深圳发展，完善民生体制，推动城市生态环境（jìng）保护（hù）建设，优（yōu）化科技创新环境，优化营（yíng）商环（huán）境。

“和之（zhī）前单项目、单项授（shòu）权情况不同，它是一种综（zōng）合性的放权，能源、电信、公（gōng）用事业、交（jiāo）通运输、教育等行业的准入被放宽，并（bìng）推进技术领（lǐng）域（yù）的开（kāi）放。通（tōng）过（guò）清单式批量授权（quán）方式，赋予（yǔ）深圳在重点领域和关键环节改（gǎi）革上更多（duō）自主权，支持深圳在（zài）更高起（qǐ）点、更高层（céng）次、更（gèng）高目标上推进改革开放。”盘和林表示。

而在郭万（wàn）达看来，“实施方案+授权清（qīng）单”的创（chuàng）新改（gǎi）革方式，对于（yú）深圳在（zài）体制机制创新（xīn）改革而言，已（yǐ）步入“深水区”。“以往的改革都是一（yī）个个部（bù）委地（dì）跑，程序上（shàng）比较麻烦（fán），缺乏顶层设计和基层创新间（jiān）的联动（dòng），现在用（yòng）综合授（shòu）权办法首次一批清单一次过，而首批授权清单涉及多个重要领域，40 条授权事项，可见目前深圳改革开放已步入‘深（shēn）水区’，通过（guò）系（xì）统化的改革来实（shí）现方法论的突破。”郭万达表示。