“我们越（yuè）来越感受到，单靠自己的力量是不够的，更快、更（gèng）好地推（tuī）动技（jì）术创新，发展智（zhì）能高（gāo）铁，还需和其他（tā）高科技企业加强合作。”北京全路通（tōng）信信号研究设计院集团副总经理邢毅（yì）接受（shòu）第一（yī）财经记者采（cǎi）访时表（biǎo）示，公司正在申报第四（sì）批混改试点，也已经入选了国企改革“双百企业”。

北京全路通信信（xìn）号研究设计院集（jí）团是央企中国通号（hào）的二级（jí）子（zǐ）公司（sī），这（zhè）家企业为中国超过90%的高铁线路提供核心控制装备，并参与了肯（kěn）尼亚蒙内铁路、印尼雅（yǎ）万高铁和（hé）欧（ōu）洲匈塞铁路等“一带一路”项（xiàng）目，成为中国高（gāo）铁走（zǒu）出去的生力军。

    邢毅表示，打算通（tōng）过引入战略（luè）投资（zī）者（zhě）来实现混合所有制改革，一（yī）是（shì）为了（le）把外部有技术优势的企业（yè）联合起来，快速地将一些成熟的技术（shù）应用于高铁；二是为了补短板（bǎn），“我们的通信信（xìn）号（hào）在全球很强，但电力和电气化板块比较弱，通过混（hún）改，把短（duǎn）板补上来，实现高质量和可持续发展。”

国投生物科技投资有限公司也（yě）正（zhèng）在申报第四批混（hún）改试点，它是（shì）国投集（jí）团为发展前瞻性战略性（xìng）产业（yè）而成立（lì）的全资（zī）子公司，主要负责统筹国投集团（tuán）生物能源业务的科研管理、投（tóu）资经营管理。这（zhè）样一家成立不到两年的年轻央企子公司，有（yǒu）着提升规模和行业话（huà）语权、减轻（qīng）经营压（yā）力的迫切（qiē）需求，也因包（bāo）袱相对较小、阻（zǔ）力不大而拥有着更好的改革条件。

    早改革，早受益（yì）。国投生物相关负责人对第一财（cái）经记者（zhě）称，混改（gǎi）首先是为了做大做强主（zhǔ）业，提升规（guī）模（mó）和影响力。通过混改，推动国有（yǒu）资本与各类社会资本的有效（xiào）融合、相互促进，进一步（bù）聚焦主营业务，形成（chéng）一定规（guī）模，提升行业话语权，突出专业化管理能（néng）力，提高国有（yǒu）资本运（yùn）行效率，促进国有资本保值增值。

混改也是扩（kuò）大资本（běn）金来源、降低资产负债率的（de）路径。

    上述（shù）负责人表（biǎo）示，通过实施混改引入战（zhàn）略（luè）投资者，一（yī）方面将充分发挥各（gè）类资本优势互补作用（yòng），为国投生（shēng）物（wù）创造良好的外（wài）部环境和内部机制；另一方面（miàn），有利于国（guó）投生物扩充资本金来源，降（jiàng）低（dī）企（qǐ）业资产负债率，做（zuò）好资金平衡，也符合国（guó）家对（duì）中央企业降杠杆、减（jiǎn）负（fù）债的有关要（yào）求。

    隶（lì）属于（yú）中国电科（kē）集团（tuán）的杭州海康威视数（shù）字技术股份有限公司（以下简（jiǎn）称“海康威视”），本身（shēn）就是一家混改企业。现在，海康威视申报（bào）第四批混改试点，意图是（shì）在混（hún）改（gǎi）取得成效的（de）基础上，不断探索和创新发展机制、管理机制（zhì）、分（fèn）享机制，使以有效激励为核心的体制机制创新真（zhēn）正到位（wèi）。

    2001年11月，中国电科第52研（yán）究所下属的浙江（jiāng）海康信息技术（shù）股（gǔ）份有限公司和自然人龚虹嘉（jiā）分（fèn）别出资255万元（yuán）、245万（wàn）元，以国（guó）有股比51%、自然人股比49%的混合（hé）所有制形式成立了海康威视。与此同时，52所的28位员工也放下了事业单位的（de）“铁（tiě）饭碗”，加入到新公司中。

    2007年，龚虹嘉将所持（chí）有（yǒu）的16%股权转让给海康威视当（dāng）时的管（guǎn）理层及核心团队，实现（xiàn）了（le）员工持股。2015年9月，海康威视《核心员工跟（gēn）投创新业务管理办法(草案)》获（huò）得国资（zī）委批复，成为促进海康（kāng）威视新业务创新发展的（de）重要长（zhǎng）效激励作方式。

    在海康威（wēi）视互（hù）联网视频（萤石）、汽车电子、海康机器（qì）人及其他创新业务上，公司（sī）和（hé）员工以（yǐ）6:4的股权比例共创（chuàng）子（zǐ）公司，使一大批核心员工和技（jì）术骨干成为与（yǔ）公司创新业务共担风（fēng）险、共享收益的“事业合伙人”。

    而且，在此前（qián）的2012年、2014年和2016年，海康威视连（lián）续实施三期限制性（xìng）股票计划。公司激励（lì）的对象更倾向于基层（céng）骨干员工，激励范围覆盖了（le）员工4654人（rén）次，受激励员（yuán）工（gōng）分别占上（shàng）一年公司员工人数（shù）的9%、12%和19%。

如今，海康威视已发展成为全球安防行业龙头，连续（xù）七年蝉联（lián）IHS全球视频监控市场占（zhàn）有（yǒu）率第1位。

    国有企业以混（hún）改为契（qì）机，将实现（xiàn）国（guó）有资本有进（jìn）有退。而宝钢气体的（de）混改，就是国（guó）有资本战略性的“退”。

宝钢（gāng）气体由中国（guó）宝武下属（shǔ）宝钢（gāng）金属有限公司100%全资发起成立。据了解，气（qì）体（tǐ）业务虽仍有一定的成长（zhǎng）空间，但面对激烈竞争，宝钢（gāng）气体需（xū）在未来三年计划投资超过120亿元。作为（wéi）中国宝武的非核（hé）心业务，无法获得来自（zì）集团内部有力的资源（yuán）投入和配置，产业发（fā）展需要引入有实力的投资（zī）者。

2018年8月，宝钢金属通过（guò）上（shàng）海联合（hé）产（chǎn）权（quán）交易所对外公开转让宝钢（gāng）气体51%控股权。

    去年11月举行的（de）国资（zī）委混改通气会上（shàng），宝钢金属总经（jīng）理助理、宝钢气体董事（shì）李长春表示，这是以资本最大增值为（wéi）目标实施出让控（kòng）股权的混改，充分（fèn）按照（zhào）市（shì）场规律运作，以企业（yè）价（jià）值和股东回报最大化为原（yuán）则（zé），成（chéng）功实（shí）践了国有资本（běn）投资公司（sī）试点中资本“融投管退”全（quán）流程业务运作，为中国宝武后续混合所有制改（gǎi）革提供有益经验（yàn）。

作为一（yī）项（xiàng）重大产权制度改革，发展混合所有（yǒu）制经济必然（rán）涉及一系列（liè）深层次的矛盾和问题，以及一系列配套制度改革。

对（duì）央企和（hé）地（dì）方国企而言（yán），并（bìng）不是想混改就能（néng）混改（gǎi）。央企集团层面的混（hún）改需由国资委审（shěn）批，央企（qǐ）子企业的混改需集（jí）团审批（pī）并报（bào）国资委备案，地（dì）方国企混（hún）改则需要（yào）地方政府审批。

去年（nián）全国两会期间，中化（huà）集（jí）团董事长宁高宁（níng）表示，集团层面的混（hún）合所有（yǒu）制改（gǎi）革，中化集团有这个（gè）愿望。但（dàn）是，中化集团能不能做集（jí）团层面的混（hún）改是由（yóu）国资委决（jué）定审批的。客观（guān）上看，集（jí）团层面的混改在技（jì）术（shù）层面比较容易解（jiě）决，更重要的是政（zhèng）策层面的（de）。

    邢毅对第一财经记者表示，员工持（chí）股试点的数量更少，政策文件的要求是（shì）严控范围强化监督、防止一哄而上。审批的过程比（bǐ）较漫长，比如北京全路通信（xìn）信号研究设计院是去（qù）年9月份报批，目前能否被纳入试点还没有获得明确批文。

一位国资人士对第（dì）一财经记（jì）者（zhě）表示，在国（guó）资委的一场双百企业交（jiāo）流座谈会上，多家企业提出（chū）了推行员工持股（gǔ）的（de）愿望，希望上级（jí）能简化流程减少（shǎo）审批。在场的（de）国资委（wěi）领导回应（yīng）称，员工持股原则上是国（guó）资委来批，如（rú）果（guǒ）特（tè）别急迫，可以由集（jí）团来批，但是（shì）由集团（tuán）党委（wěi）承担责（zé）任。

对于这种（zhǒng）审批制，一直存（cún）在多种声音。全国政协经济委员会副主（zhǔ）任、中央财办原副主任杨伟民（mín）曾直言，“混合所有制改革已（yǐ）经上升到基本经（jīng）济制度重要实现形式的高（gāo）度（dù），对这种方向（xiàng）明（míng）确的改革，没有必要搞试点，没有必要审（shěn）批后再改革，不要把（bǎ）改革搞（gǎo）成审（shěn）批制（zhì）。”

中国企业研（yán）究院首席研究（jiū）员李（lǐ）锦对第一财经（jīng）记者（zhě）表示，发改委、国资委都在（zài）抓混（hún）改，可在操作方面政策与运行（háng）机（jī）制不足（zú）。混改（gǎi）是政府部门主导，企业是执行主体而不是改革（gé）的决策（cè）主体，改革的措施都需要（yào）上级审批（pī），所以推动混（hún）改，应该让企业掌（zhǎng）握主动权和决策权。

    在（zài）国资委研究中心研究（jiū）员周丽（lì）莎看来，混合所有制改革（gé）并不是灵丹妙药，并不是股权上实现了混改（gǎi）就可以坐享其成。发展混合所有制经济，基（jī）本政策已经明确，但是（shì）关键在于（yú）细（xì）则（zé），成败也在（zài）于细（xì）节，因此在推动混合所有制改革的过程（chéng）中，方法要稳妥、节奏要有序。

在员工（gōng）持股（gǔ）方面（miàn），实操层面（miàn）的难（nán）题也不少。国企改（gǎi）革专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善曾对第一财经记（jì）者（zhě）称，国（guó）企员工持股是（shì）一场“小心翼翼的改革”，对国（guó）企员工持股划定了多条“硬杠杠”，试点范围也较小（xiǎo）。

此（cǐ）外，“骨干持股”中的骨干员工如（rú）何（hé）界定（dìng）、股权激励如（rú）何与现有的绩效考核体（tǐ）系结合、如何与员工的行政（zhèng）级别晋升体制（zhì）相协调（diào）等，都需要在实践中（zhōng）不断探索和完善。