中共中央 国（guó）务（wù）院关（guān）于新时代加快（kuài）完善社会主义市（shì）场经济（jì）体制的意见（jiàn）

新（xīn）华（huá）社北京5月18日电（diàn）

关（guān）于新时代加快（kuài）完善社会主（zhǔ）义市场经济体制的意（yì）见

（2020年5月11日）

社会主义市场经济体制是中国（guó）特色社会主义的重大理论（lùn）和（hé）实践创新，是社（shè）会（huì）主义基本经济制度的重要组成部（bù）分。改革（gé）开放特别是党的十八大以来，我（wǒ）国（guó）坚持全面深（shēn）化改革，充分发挥经济（jì）体制（zhì）改革的牵引作用，不（bú）断完善（shàn）社会主义市场（chǎng）经（jīng）济体制，极大调动（dòng）了亿（yì）万人民的积极性，极大促进了生（shēng）产力（lì）发展，极大增强（qiáng）了党（dǎng）和（hé）国家的生机活力，创造了世所（suǒ）罕见的经济（jì）快（kuài）速发展（zhǎn）奇（qí）迹。同时要看（kàn）到，中（zhōng）国（guó）特色（sè）社会主义进（jìn）入新时代，社会主要矛盾发生变（biàn）化，经济已由（yóu）高速增长阶段转向高质量（liàng）发（fā）展阶段，与这些（xiē）新形势新要（yào）求相比，我国市场体系还不健（jiàn）全、市场（chǎng）发育还不充分，政府（fǔ）和（hé）市场的关系没有完（wán）全理（lǐ）顺（shùn），还（hái）存在（zài）市场激（jī）励（lì）不足、要素流动不畅、资（zī）源配置（zhì）效（xiào）率不（bú）高、微观经济活力不强等问题，推动高质（zhì）量发（fā）展仍存在不少体制机制障（zhàng）碍（ài），必须进一（yī）步解放思想（xiǎng），坚定不移深化市场化改革（gé），扩大高水平开放，不断（duàn）在经济体（tǐ）制关键性（xìng）基础（chǔ）性重大改革（gé）上突破创新。为贯彻落（luò）实党的十九大和十九（jiǔ）届四中全会关于坚持和完善社会（huì）主义基本经济制度的战略部署，在（zài）更高起点、更高层次、更高目标上推进（jìn）经济体制改革及其（qí）他各方面体制（zhì）改革，构建更加系统完备（bèi）、更加成熟定型的高水（shuǐ）平社会主义（yì）市场经济体制，现提（tí）出如下意见。

一、总体（tǐ）要求（qiú）

（一）指导（dǎo）思（sī）想。以习近平（píng）新时代中国特色社会主义思想为（wéi）指导（dǎo），全面贯彻党（dǎng）的十九大和十九（jiǔ）届二中、三中、四中全会精神，坚（jiān）决贯（guàn）彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五（wǔ）位一体”总体布局和协调（diào）推进（jìn）“四个全面”战略布局，坚（jiān）持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供（gòng）给侧结构性（xìng）改革为主（zhǔ）线，坚持以人民（mín）为中心的发展（zhǎn）思想，坚持和完善社会（huì）主义基本经济制度，以完（wán）善产（chǎn）权制度和要素市（shì）场化配置为重点，全面深化（huà）经济体制改革（gé），加快完（wán）善社会主（zhǔ）义市场经济体制，建设（shè）高标（biāo）准（zhǔn）市场体系，实现产权有效激励（lì）、要素自由流动、价格反应灵活（huó）、竞争公（gōng）平有序（xù）、企业优胜劣（liè）汰，加强和改（gǎi）善（shàn）制度供（gòng）给，推进国家治理体系和治（zhì）理能（néng）力现（xiàn）代化，推动（dòng）生（shēng）产关系同生产力、上层建筑同经（jīng）济（jì）基础相适应，促进更高质量（liàng）、更有效（xiào）率、更加公平、更（gèng）可持续的发展。

（二）基本（běn）原则（zé）

——坚持以习近平新时代中国特色（sè）社（shè）会主义经（jīng）济思想为指（zhǐ）导（dǎo）。坚持和加强党的全面领导，坚持和完善中国特色社会（huì）主义制度，强化问题导向，把握（wò）正确（què）改革策略和方法，持续优化经济治理方式，着力（lì）构建（jiàn）市场机制有效、微观主体（tǐ）有（yǒu）活（huó）力、宏（hóng）观调控有度的经济（jì）体制（zhì），使中国特色社会主义制（zhì）度更加巩固、优（yōu）越（yuè）性充分体现。

——坚持解放（fàng）和发展生产力。牢牢把握（wò）社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢扭住经济建设这个中心（xīn），发挥经济（jì）体制改革牵引作用，协同推进政治、文化、社会、生态（tài）文明（míng）等领域改革，促（cù）进改革发展高效联动，进一步解放和发展社会生（shēng）产力，不断满足人民日（rì）益（yì）增长的（de）美好生活需（xū）要。

——坚持和完（wán）善（shàn）社会主义基本经济制度。坚（jiān）持（chí）和完善公有制（zhì）为（wéi）主体、多种（zhǒng）所有制经济共同发展，按劳分配为（wéi）主体、多种分配方（fāng）式并存，社会主义（yì）市场（chǎng）经（jīng）济体制等社会主义基本经（jīng）济（jì）制度，把中（zhōng）国（guó）特（tè）色社会主义制度与市（shì）场（chǎng）经济有机结合起来（lái），为推动高质（zhì）量发（fā）展（zhǎn）、建设现代化经济（jì）体系提（tí）供重要制度保障。

——坚持正确处理政府和市场关系。坚持社会主义市（shì）场经（jīng）济改革（gé）方向，更加尊重市场经（jīng）济一（yī）般规律，最（zuì）大限度（dù）减少政府对（duì）市场资源的直（zhí）接（jiē）配置和对微观经济活动的（de）直接干预，充分发挥市场在资源（yuán）配（pèi）置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵（líng）。

——坚持以供（gòng）给侧结构性（xìng）改革为主线。更（gèng）多采（cǎi）用改革的办法，更多运用（yòng）市场化（huà）法治（zhì）化手段（duàn），在（zài）巩固、增强、提升、畅（chàng）通（tōng）上下（xià）功夫，加大结（jié）构性改革力度，创新制度（dù）供给，不断增强经济创新力和竞争力，适应和引发有效（xiào）需求（qiú），促进（jìn）更高水平的（de）供需（xū）动态平（píng）衡。

——坚（jiān）持扩大高水平（píng）开放和深化市场化改革互促共进。坚定不（bú）移扩大开放，推动由商品和要素流（liú）动型开放向规则等制度型开放（fàng）转（zhuǎn）变，吸收借鉴国际（jì）成熟市场经济制度（dù）经验和人类文明有益成果，加快国内制度规则与国际接轨，以高水平开放促进深层次（cì）市场（chǎng）化改革。

二、坚（jiān）持公（gōng）有（yǒu）制为（wéi）主体、多种（zhǒng）所有制经济共（gòng）同发展，增强微观主体活力

毫不（bú）动摇巩固和（hé）发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支（zhī）持、引导（dǎo）非公（gōng）有制经（jīng）济发展，探索公有制多种实（shí）现形式，支持民营企业改革（gé）发展，培育（yù）更多充（chōng）满活力的市场主体。

（一）推进（jìn）国有（yǒu）经济布局（jú）优化和结构调整（zhěng）。坚持有进有退（tuì）、有所为有所不为，推（tuī）动（dòng）国有资本（běn）更多投向关系国计（jì）民（mín）生（shēng）的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防（fáng）、安全（quán）等领域，服（fú）务（wù）国家战（zhàn）略目标，增强国（guó）有经济（jì）竞争力（lì）、创（chuàng）新力、控制力、影响力（lì）、抗风险（xiǎn）能（néng）力（lì），做强（qiáng）做优做大国有资本，有效防止国有资产流失。对处于（yú）充分竞争领域的国有经济，通过（guò）资本（běn）化、证券化等方式优化国有资本（běn）配置，提高国有资（zī）本（běn）收益。进一步完善和加（jiā）强国（guó）有资产监（jiān）管，有效发挥国（guó）有资本投资、运营公（gōng）司功能作用，坚（jiān）持一企一策，成熟一（yī）个推动一（yī）个，运行一（yī）个成功一个，盘活（huó）存量国有（yǒu）资本（běn），促进国有资产保值（zhí）增值。

（二）积极稳妥推进国有企业混合（hé）所有制改革（gé）。在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强（qiáng）化激励（lì）、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规（guī）范有（yǒu）序（xù）发展混（hún）合（hé）所有制经济。对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本（běn）运营公司（sī）出资企（qǐ）业，探索（suǒ）将部分（fèn）国（guó）有股权转化为优先（xiān）股，强化（huà）国（guó）有（yǒu）资本收益功（gōng）能。支持符合条件的混合所有制（zhì）企业建立（lì）骨干员工持股、上市（shì）公司股权激（jī）励、科技型企业股权和（hé）分红（hóng）激励等（děng）中长（zhǎng）期激励机制。深化国有企业改革（gé），加快完善（shàn）国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全（quán）经理层任期制和契约化管理，完（wán）善中国特（tè）色现代企业制度。对（duì）混合所有制企（qǐ）业，探索建（jiàn）立（lì）有（yǒu）别于国有独资、全资公司的治（zhì）理机制和监管（guǎn）制度。对（duì）国有（yǒu）资本（běn）不（bú）再绝对（duì）控股（gǔ）的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的（de）监管（guǎn）制度（dù）。

（三）稳步推进自然垄断行业改革。深化以政（zhèng）企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要（yào）内容的改革（gé），提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快（kuài）实现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断（duàn），防止市场垄断。构（gòu）建（jiàn）有效竞争（zhēng）的电力市（shì）场，有序放开发用电计（jì）划和（hé）竞争性（xìng）环节电价，提（tí）高电力交易市（shì）场（chǎng）化（huà）程（chéng）度。推进油气管网对市场（chǎng）主体公平开放，适时（shí）放开天然气气（qì）源和销售价格，健（jiàn）全竞争性油气（qì）流通市场。深（shēn）化铁路行业（yè）改革，促进铁路运输业务市场主（zhǔ）体多元化和适度竞（jìng）争。实（shí）现邮政普（pǔ）遍服（fú）务业务与竞争性业务分业经营。完善（shàn）烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制（zhì）。

（四（sì））营（yíng）造支持非公有制经济高质（zhì）量发展的制度环境。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激（jī）发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购（gòu）和招投标（biāo）等方面对各（gè）类所有制企业平（píng）等对待，破除制约（yuē）市场竞（jìng）争的（de）各类（lèi）障碍和隐性壁（bì）垒，营（yíng）造（zào）各（gè）种所有（yǒu）制主体依（yī）法平等使用（yòng）资源（yuán）要素、公开公平公（gōng）正参（cān）与竞（jìng）争、同等受到法律保（bǎo）护的市场环境（jìng）。完善支持非公（gōng）有制经济进入电力、油气等领域的（de）实施细则和具（jù）体（tǐ）办法，大（dà）幅放宽服（fú）务（wù）业领域市场（chǎng）准入，向社（shè）会资本释放更大发（fā）展空间。健全支持中（zhōng）小企业发展（zhǎn）制（zhì）度，增加面向中（zhōng）小企业的金融服务（wù）供给，支持发展民营银行、社区银（yín）行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体（tǐ）系（xì）。健全民营（yíng）企业（yè）直接融（róng）资支持（chí）制度。健全清理和防止拖欠（qiàn）民营企业中小企业账款长（zhǎng）效机制，营造有（yǒu）利于化解民（mín）营企业之间债务问题的市（shì）场环境。完善构建（jiàn）亲清政商关（guān）系的政（zhèng）策体系，建立规范化（huà）机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与（yǔ）实施重大国家战（zhàn）略（luè）。

三、夯实（shí）市场经（jīng）济基础性制（zhì）度，保障市场（chǎng）公（gōng）平竞（jìng）争

建设高标准市场体系（xì），全面完善产权、市场准入、公平竞（jìng）争（zhēng）等制度（dù），筑牢社会主义（yì）市场经济有（yǒu）效运行的（de）体制基础。

（一）全面完（wán）善产（chǎn）权制度。健全归属清晰、权（quán）责明确、保（bǎo）护严格、流转顺畅的现代产权（quán）制度，加强产权激励。完善以管资本为主（zhǔ）的（de）经营（yíng）性国有资产产权（quán）管理制度，加快转变国资（zī）监（jiān）管机构职能和履职（zhí）方式。健全自然资源资产产权制度。健全以公平为原（yuán）则（zé）的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依（yī）法严（yán）肃查处各（gè）类侵害民营（yíng）企业合（hé）法权益的行为。落实农村第（dì）二轮土地承包到期后再延（yán）长30年政策，完善农村（cūn）承包（bāo）地“三权（quán）分置”制（zhì）度。深化（huà）农村集体产权（quán）制度改（gǎi）革，完善产权权能（néng），将（jiāng）经营性资产折股（gǔ）量化到（dào）集体经济组织成员，创（chuàng）新农村集（jí）体经济有效组织形（xíng）式和运行机制，完善农村基（jī）本经营制度。完善和细化知识产权（quán）创造、运用、交易、保（bǎo）护制度规（guī）则，加快建立知识产权（quán）侵权惩罚性赔偿制（zhì）度，加强企业（yè）商业秘密保护，完善新（xīn）领（lǐng）域新业态知识产权保护（hù）制（zhì）度。

（二）全面实施市（shì）场准入负面清单制度（dù）。推（tuī）行“全（quán）国一张清（qīng）单”管理模式，维护清单的统（tǒng）一性和权（quán）威性（xìng）。建（jiàn）立市场准（zhǔn）入负面清（qīng）单（dān）动态调整机制和（hé）第三方评估机制，以（yǐ）服务业为（wéi）重点试点（diǎn）进一步放宽准入限（xiàn）制。建立统一的清单代码（mǎ）体系，使清单事（shì）项与（yǔ）行政审（shěn）批体系紧密衔（xián）接、相互匹配。建立（lì）市场准入负面清单信（xìn）息公开机制（zhì），提升准（zhǔn）入政策透明（míng）度和负面清单使用（yòng）便捷性（xìng）。建立市场准入评估（gū）制度，定期评（píng）估、排查（chá）、清理各类显性和隐性壁垒，推动（dòng）“非（fēi）禁即入”普遍落实（shí）。改革生产（chǎn）许（xǔ）可制度。

（三）全面落实公平竞争审查制度。完善竞争政策框架，建立健全竞争政（zhèng）策实施机制，强化竞争政策基础地（dì）位。强化（huà）公（gōng）平竞（jìng）争审查的刚性约束，修订完善公平竞争（zhēng）审查实（shí）施细则，建立公平竞争审查抽查、考核、公（gōng）示制度，建立健全第三（sān）方审查和评估机制。统筹做好增量审查和存量清（qīng）理，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存（cún）量政策（cè）。建立违反公平竞争问题反映和（hé）举报绿色（sè）通（tōng）道（dào）。加强和改（gǎi）进（jìn）反垄断和反不正当竞（jìng）争执法，加大执法力度，提高违法成（chéng）本。培（péi）育和弘扬公（gōng）平竞争（zhēng）文化，进（jìn）一步营造公平竞争的社会环境。

四（sì）、构建更加完善（shàn）的要素市场化配置体制机（jī）制，进一步激发全（quán）社会创造（zào）力和市场活力

以要（yào）素（sù）市场化（huà）配置改革为重点，加快建设统一开放（fàng）、竞争（zhēng）有（yǒu）序（xù）的市场（chǎng）体系，推（tuī）进要素市（shì）场制度建（jiàn）设，实（shí）现（xiàn）要素价格市场决定（dìng）、流动自（zì）主有序（xù）、配置高效（xiào）公平。

（一）建立（lì）健（jiàn）全统一开放（fàng）的（de）要（yào）素市场。加快建设城乡统一的建设（shè）用地市场，建立同权同（tóng）价、流转（zhuǎn）顺（shùn）畅（chàng）、收益（yì）共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权（quán）、使用权（quán）“三权（quán）分置”，深化农村（cūn）宅基地（dì）改革试点。深化（huà）户籍制（zhì）度改革，放开放宽除个别超大城市（shì）外的城（chéng）市落户（hù）限制，探（tàn）索实（shí）行城市（shì）群内户口通迁、居住证（zhèng）互认（rèn）制度。推动公共资源由按城（chéng）市行政等级配置（zhì）向（xiàng）按实（shí）际服务管理人口规（guī）模配置转变（biàn）。加快建（jiàn）立规（guī）范、透明（míng）、开放、有活力、有韧性（xìng）的资本（běn）市场，加强资本市场基（jī）础制度建设，推（tuī）动以（yǐ）信息披露为核（hé）心的股票发行注册（cè）制改（gǎi）革，完善强制退市（shì）和主动退（tuì）市制度，提高上（shàng）市公（gōng）司质量，强化投资者保护。探索实行公司信用类（lèi）债券发（fā）行注册管理制（zhì）。构建与实体（tǐ）经济结构和融资需求（qiú）相（xiàng）适（shì）应、多层次、广覆盖、有差异的银（yín）行体系。加快培育发展数（shù）据（jù）要素市（shì）场，建立数（shù）据资源（yuán）清单管理机制（zhì），完（wán）善（shàn）数据权属界定、开放（fàng）共享、交易流通等标准和措施，发挥社（shè）会（huì）数（shù）据资源价值。推进数（shù）字政府建设，加强数（shù）据有序（xù）共享，依法保护个人信息。

（二）推进要素价格市场化改革。健全主要由市场（chǎng）决定价格的（de）机（jī）制，最大限度减（jiǎn）少（shǎo）政（zhèng）府对（duì）价格（gé）形成的不（bú）当干预。完（wán）善城镇建设（shè）用地价格（gé）形成机制和存量土（tǔ）地盘（pán）活（huó）利用政策，推动实（shí）施城镇（zhèn）低效用地（dì）再开发，在符合国土（tǔ）空间规划（huá）前提（tí）下，推动土地复合开发利用、用途合理（lǐ）转换。深（shēn）化利率市场化（huà）改革，健全基准利率和市场化（huà）利率体系，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用（yòng），提升（shēng）金融机构自主定价能（néng）力。完善人民币汇率市场化（huà）形成机制，增强双向浮动弹性。加快全国技术交易平台建设，积极发展（zhǎn）科技成（chéng）果、专利等资产评（píng）估服务，促进技（jì）术要素有序流动和价格合理（lǐ）形成（chéng）。

（三）创新要素市（shì）场化配置方式（shì）。缩小土地征收范（fàn）围，严格界（jiè）定公共利益用（yòng）地（dì）范围（wéi），建（jiàn）立土地征收目（mù）录和（hé）公（gōng）共利益（yì）用地认定（dìng）机制。推进国有企事业单位改革改制土地（dì）资产处（chù）置，促进（jìn）存量划拨土地盘活（huó）利用。健全工业用地多（duō）主（zhǔ）体多方式供（gòng）地（dì）制度（dù），在（zài）符合国（guó）土空间规划前提下，探索（suǒ）增加混合产（chǎn）业用（yòng）地（dì）供给。促进劳动力、人才社会性流动（dòng），完善企事业单（dān）位人才流动（dòng）机制，畅（chàng）通人才跨所有制流动渠道。抓住全球人才流（liú）动新机遇，构建更加开放（fàng）的国际人才交流合作机制。

（四）推进商品和服务市场（chǎng）提（tí）质增效。推（tuī）进商品市场创新发（fā）展，完（wán）善（shàn）市（shì）场运（yùn）行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设（shè），建立打击（jī）假（jiǎ）冒伪劣（liè）商品长效机制。构建优势互（hù）补、协作（zuò）配套的现代服（fú）务市场体系。深化流通（tōng）体制改革（gé），加强全链条标准（zhǔn）体系（xì）建设，发展“互联网+流通（tōng）”，降低全（quán）社会（huì）物（wù）流成（chéng）本。强（qiáng）化消费者权益保（bǎo）护，探索建立集体诉讼制度。

五、创新政（zhèng）府管（guǎn）理和服务方式，完善（shàn）宏（hóng）观经济治理体（tǐ）制

完善政府（fǔ）经济调节、市场（chǎng）监管、社会（huì）管理、公共服（fú）务、生态（tài）环境保护等职（zhí）能，创新（xīn）和完善宏（hóng）观调控（kòng），进一步提高宏观经济治理能力。

（一）构建（jiàn）有效协调的宏观调控新机制（zhì）。加快建（jiàn）立与（yǔ）高质量发展要求相适（shì）应、体现新发展理念的宏观调控（kòng）目标体系、政策（cè）体（tǐ）系、决策协调体（tǐ）系、监督考评（píng）体系和保障体系。健全以国（guó）家（jiā）发展规划为（wéi）战略导向，以（yǐ）财政（zhèng）政策、货（huò）币政策和就业（yè）优（yōu）先政（zhèng）策为主要手（shǒu）段，投资、消费、产业、区域等政（zhèng）策协同发（fā）力的宏观调控制（zhì）度体（tǐ）系，增强宏观调控（kòng）前瞻性（xìng）、针对（duì）性、协同性。完善国（guó）家（jiā）重大发展（zhǎn）战（zhàn）略和中（zhōng）长（zhǎng）期经济社（shè）会发展规划制度。科学稳（wěn）健把握宏观（guān）政（zhèng）策逆周期调节（jiē）力度，更好发挥（huī）财（cái）政政策对经济结构优化升（shēng）级的支持作用，健全货币（bì）政策和宏观审慎政策双（shuāng）支（zhī）柱调控（kòng）框架。实施（shī）就业（yè）优先政策，发挥（huī）民生政策兜底功能。完善促进消费的体制机制，增（zēng）强消费（fèi）对经济发展的基础性（xìng）作用。深化（huà）投（tóu）融资（zī）体（tǐ）制改（gǎi）革，发挥投资对优（yōu）化供（gòng）给结构（gòu）的关键（jiàn）性（xìng）作用。加（jiā）强（qiáng）国家经济（jì）安全保障制度建设，构建（jiàn）国家粮食安全和（hé）战略资源（yuán）能源（yuán）储备体系。优化经（jīng）济治理基础数据（jù）库。强化经济监测预测预警（jǐng）能力，充分利（lì）用（yòng）大数据（jù）、人（rén）工智能等（děng）新技术（shù），建立重大风险识（shí）别和预警机（jī）制，加强社会（huì）预期管理。

（二）加（jiā）快建立现代财税制度。优化政（zhèng）府间事权和财权划分，建立权责清晰（xī）、财力协调（diào）、区域（yù）均衡的中央和地（dì）方财政关系，形成稳定的各（gè）级政府事权（quán）、支出责任和财力相适应的制（zhì）度。适当加强中（zhōng）央在知识产权保护、养老（lǎo）保险、跨区域生态（tài）环境保护等方面事权，减少并规范中央（yāng）和地方共同（tóng）事权。完善（shàn）标准（zhǔn）科学、规范透（tòu）明、约束有力的（de）预算（suàn）制度，全面实施预算绩效管理（lǐ），提高财政资金使用效率。依法构建管（guǎn）理规范、责（zé）任清晰、公开透明、风险可控的政府举（jǔ）债融资（zī）机（jī）制，强化（huà）监督问责。清理规范地（dì）方融资平台公司，剥离（lí）政府融（róng）资（zī）职能。深化税收制度改革，完善直（zhí）接（jiē）税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分（fèn）类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房（fáng）地产税立法。健（jiàn）全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方（fāng）税税源（yuán），稳步扩（kuò）大地方税管理权。

（三）强化（huà）货币政策、宏观审慎政策和金融（róng）监管协调。建设现代中央银行制度，健全中央银行货币政策决策机制，完善基础货币投放机（jī）制，推（tuī）动货币政策从数（shù）量型（xíng）调控（kòng）为主（zhǔ）向（xiàng）价格型调控（kòng）为（wéi）主转（zhuǎn）型。建立现代金（jīn）融监管体系，全面加强宏观审慎管（guǎn）理，强化综合（hé）监管，突出（chū）功能监管和行为监管，制定交叉性金融产品监管规则。加强薄（báo）弱环节（jiē）金融监（jiān）管制度（dù）建设，消（xiāo）除监管空白，守住不发生系统（tǒng）性金融风险底线。依法（fǎ）依规（guī）界定中央和地（dì）方（fāng）金（jīn）融监管权责分（fèn）工，强化地方（fāng）政府（fǔ）属（shǔ）地（dì）金融监（jiān）管职责和风（fēng）险处置责任。建立（lì）健全金融消费者保护基本制度。有序实现人民币资本项目可兑换，稳（wěn）步（bù）推进人民（mín）币（bì）国际（jì）化（huà）。

（四）全面完善科技（jì）创新制（zhì）度和组织体系。加强国家创（chuàng）新体系建设，编制新一轮国家中长期科技发展（zhǎn）规划，强化国家战略科技力量，构建社会（huì）主义市场（chǎng）经济（jì）条件下关（guān）键核心技术攻关新型举国体制，使国家科研资（zī）源进一步聚焦重点领（lǐng）域、重点项（xiàng）目、重点单位。健全鼓励（lì）支持基（jī）础（chǔ）研究、原始（shǐ）创新的体制机制，在（zài）重要领域适（shì）度超前布局建设国家重大科（kē）技基础设施（shī），研（yán）究建立重大（dà）科技基础设施建设运营多元投入机制（zhì），支（zhī）持（chí）民营企业参与关键领（lǐng）域核心技术（shù）创新攻关。建立（lì）健全应对重大公共事（shì）件科研（yán）储备和支持体系。改革（gé）完善中（zhōng）央财政科技计划形成机制和（hé）组（zǔ）织实施机制，更多支持企业（yè）承担科研任务（wù），激（jī）励企（qǐ）业加大研发投入（rù），提高科（kē）技创新绩效。建立（lì）以企业为主体、市场（chǎng）为导向、产学研（yán）深（shēn）度融（róng）合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融（róng）通创新，创新促进（jìn）科（kē）技成（chéng）果转化机（jī）制（zhì），完善技术成果转（zhuǎn）化公开交（jiāo）易（yì）与监管体系，推动科技成果转化和产业化。完善（shàn）科技（jì）人才发现（xiàn）、培养、激励机（jī）制，健全符合科（kē）研规（guī）律的科技管理体制（zhì）和（hé）政策体系，改（gǎi）进科技评价体系，试点赋予科研人（rén）员职务科技成果所有权或长期使用（yòng）权。

（五）完善产业政策和区（qū）域政策（cè）体系。推动（dòng）产业政策向普惠化和功能性转型，强化对技术创新和（hé）结构升级的支持，加强产业政策和竞争政策协同。健（jiàn）全推动（dòng）发展（zhǎn）先进制造（zào）业、振兴实体（tǐ）经济的体制（zhì）机制。建立市（shì）场化法治化化解过剩产能长效机制，健（jiàn）全有利（lì）于促进市场化（huà）兼并重组、转型升级（jí）的体制和政策。构建区域协（xié）调发展新机制（zhì），完善（shàn）京津冀协（xié）同发（fā）展、长（zhǎng）江（jiāng）经济带发展、长江（jiāng）三角洲区域一体（tǐ）化发展、粤港澳大湾（wān）区建（jiàn）设、黄（huáng）河流域生态保护和高质（zhì）量发展等国家（jiā）重大（dà）区域战（zhàn）略推进（jìn）实施机制，形成主（zhǔ）体（tǐ）功能明显、优势互补、高质量发展（zhǎn）的区域经济布局。健全城乡融合发展体制机制。

（六（liù））以一流营（yíng）商环（huán）境建设为（wéi）牵引持续优（yōu）化（huà）政府服务。深（shēn）入推（tuī）进“放管服（fú）”改革，深（shēn）化行政审批制度（dù）改革，进一步（bù）精简行政（zhèng）许可事项，对（duì）所有涉企（qǐ）经营（yíng）许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。全面开展工程建设项目审批制度改革。深（shēn）化投资审批制度改革（gé），简化、整合（hé）投资项（xiàng）目报建手（shǒu）续（xù），推（tuī）进投资项目（mù）承诺制改革，依托（tuō）全国投资项目在线审批监管平台加强事中事后监管。创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，加（jiā）快（kuài）推进全国一体（tǐ）化政务服务平台建设。建立（lì）健（jiàn）全（quán）运用（yòng）互联网、大数（shù）据、人工智能等技术手段进行行政管理的制（zhì）度规则。落实《优（yōu）化营（yíng）商（shāng）环境条例》，完（wán）善营商环境（jìng）评价体系（xì），适时（shí）在全国范围开展营商环境评价，加快打（dǎ）造市场（chǎng）化（huà）、法治化（huà）、国（guó）际化营商环境。

（七（qī））构（gòu）建适应高质量（liàng）发展要求的社会信用体系和新型监管机制。完善诚信建设长（zhǎng）效机制，推进信用信息共享，建立政府部门（mén）信用信息（xī）向（xiàng）市场主体有序开放机制。健全覆盖全社会（huì）的征（zhēng）信体系，培（péi）育（yù）具有全球话语权的（de）征信机构和信用评级机构。实施“信易+”工程。完善失信主（zhǔ）体信用修复机（jī）制。建（jiàn）立政务（wù）诚信监测治理体系，建立健全（quán）政府失信责任追究制度。严格市场监管、质量监管、安全（quán）监管，加强违法（fǎ）惩戒。加强（qiáng）市场监管改革创新，健（jiàn）全（quán）以“双随（suí）机、一（yī）公开”监管为基本（běn）手段、以重点监管为（wéi）补充、以（yǐ）信用监管为基础的（de）新型监管机制（zhì）。以食（shí）品安（ān）全、药（yào）品安全、疫苗安全为重（chóng）点，健全统一（yī）权威的全过程食品药品（pǐn）安（ān）全监（jiān）管（guǎn）体系。完善（shàn）网络市场规制体系，促进网络市场健康发（fā）展（zhǎn）。健全对新业态的包容审慎监管制度。

六、坚持和完善民生保障制度，促进社会（huì）公平正义

坚持（chí）按（àn）劳（láo）分（fèn）配为主体、多种分配方式并（bìng）存（cún），优化（huà）收入分（fèn）配格局，健全可持（chí）续的多层（céng）次社会保（bǎo）障体系，让改革发展成果（guǒ）更多更（gèng）公平惠（huì）及全体人民。

（一）健全体（tǐ）现效率、促进公平（píng）的收（shōu）入（rù）分（fèn）配制度（dù）。坚持多劳多得，着（zhe）重（chóng）保护劳动所得，增（zēng）加劳动者特（tè）别是一线（xiàn）劳（láo）动者劳（láo）动（dòng）报酬，提高劳动报酬（chóu）在初次分（fèn）配（pèi）中的比重，在经（jīng）济（jì）增长的同（tóng）时（shí）实现（xiàn）居民收入同步（bù）增长，在劳动生产率提高的（de）同时（shí）实现劳动（dòng）报（bào）酬同步（bù）提高（gāo）。健全劳（láo）动、资（zī）本、土地、知（zhī）识、技术、管理、数据等生产要素（sù）由市场评价（jià）贡（gòng）献、按贡献决定报酬（chóu）的机制。完善企业薪酬调查（chá）和信息发布制度，健全最低工资标准调（diào）整机制。推进高（gāo）校、科（kē）研院所薪酬制度改（gǎi）革（gé），扩大工资分（fèn）配自主（zhǔ）权。鼓（gǔ）励企事业（yè）单位（wèi）对（duì）科研人员等实（shí）行（háng）灵活多样的分配形式。健全以税收（shōu）、社会保障、转移支付等为主（zhǔ）要手段的（de）再分（fèn）配调节机（jī）制（zhì）。完善第三次分配机制（zhì），发展慈善等社会公益事业（yè）。多措并举（jǔ）促进城乡居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收（shōu）入群体。

（二）完善（shàn）覆盖全民的社会（huì）保障体（tǐ）系。健全统（tǒng）筹城乡、可持续的基本养（yǎng）老保险制度、基本医疗保险（xiǎn）制度，稳步提高保障水平。实施企（qǐ）业职工基本养老保险基（jī）金（jīn）中（zhōng）央调剂制度，尽快实现（xiàn）养老保险全国统筹，促进基（jī）本养老保险（xiǎn）基金长期平衡。全面推开（kāi）中央和地方划转部分国有（yǒu）资本充（chōng）实社保基金工（gōng）作。大力发展企业年（nián）金、职业（yè）年金、个人储蓄性养（yǎng）老（lǎo）保险和（hé）商业养老保险。深化（huà）医药卫生体制改革，完善统一（yī）的城乡居（jū）民医保和大病保险制度，健全（quán）基本医保筹（chóu）资（zī）和待遇调整机制，持续推进医保支付方（fāng）式改革，加快落实异（yì）地就医结算制度。完善失（shī）业保险制度（dù）。开展新（xīn）业态（tài）从（cóng）业人员职业伤（shāng）害保障（zhàng）试点。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安（ān）置等（děng）制（zhì）度。加（jiā）强社会救助资源统（tǒng）筹（chóu），完善基本民生（shēng）保障兜底机制。加快建立多主体（tǐ）供给、多（duō）渠道（dào）保障、租（zū）购并举的住（zhù）房制度，改革住房公积金制度。

（三）健全国家公（gōng）共卫生应急管理体系（xì）。强化公（gōng）共（gòng）卫生（shēng）法治保（bǎo）障，完善公共卫（wèi）生领域相关法律法（fǎ）规（guī）。把生物安（ān）全纳入国家安全体系（xì），系统规划国（guó）家生物安全风险防控和治理体系（xì）建设，全面提高（gāo）国（guó）家生物（wù）安全治理能力。健全公共卫（wèi）生服务体系，优化（huà）医（yī）疗卫生资源投入（rù）结构，加强（qiáng）农村、社区（qū）等（děng）基层（céng）防控能力建（jiàn）设（shè）。完（wán）善优化（huà）重大疫情救治体（tǐ）系，建立（lì）健全（quán）分级、分（fèn）层、分流的传染病等重大（dà）疫（yì）情救（jiù）治机（jī）制（zhì）。完善（shàn）突发重特大疫情防控规范和应急救治管（guǎn）理办法。健全重大疾病医疗保险（xiǎn）和救助制度，完善应急医疗救（jiù）助机制。探索建立特殊（shū）群体、特定疾病医药费豁免制度（dù）。健全统（tǒng）一的（de）应急物资（zī）保障体系，优化重要应急（jí）物（wù）资（zī）产能保障和（hé）区域布局，健（jiàn）全国家储备（bèi）体（tǐ）系，完善储备（bèi）品（pǐn）类、规模、结构（gòu），提（tí）升（shēng）储备效能。

七、建设更（gèng）高水平开（kāi）放型（xíng）经济新体制，以（yǐ）开放（fàng）促改革促发展

实行更加积极主动的开放战略，全面对接国际高标准市场规则体系，实（shí）施（shī）更大范围、更宽领域（yù）、更深层次的全面开放。

（一）以“一带一路”建设为重点构（gòu）建对外开放（fàng）新格局（jú）。坚持互利共赢的开放战略（luè），推动共建“一带一路”走深走实和高质量发展，促进商品、资金（jīn）、技术、人员（yuán）更（gèng）大范围流（liú）通，依托各类开发（fā）区（qū）发展高（gāo）水平经贸（mào）产业合作园区，加强市场、规（guī）则、标准方面的（de）软联通，强（qiáng）化合作机制建设。加（jiā）大西部和（hé）沿边地区开放力度，推进西（xī）部陆海新通（tōng）道建设，促进东（dōng）中西互动（dòng）协同开放，加快形成陆海（hǎi）内外联动、东西双向互济的（de）开放格（gé）局。

（二）加快自（zì）由贸易试验区、自（zì）由贸易港（gǎng）等（děng）对外（wài）开（kāi）放（fàng）高地建（jiàn）设。深（shēn）化自由贸易试验区改（gǎi）革（gé），在更（gèng）大范（fàn）围（wéi）复制（zhì）推广改革成果。建设好（hǎo）中国（上海）自（zì）由贸（mào）易（yì）试验区临港新片区，赋（fù）予（yǔ）其更大的自（zì）主发展（zhǎn）、自主改革和自主创新管理权（quán）限（xiàn）。聚焦贸（mào）易投资自（zì）由化便利（lì）化，稳步推进海（hǎi）南自（zì）由贸易（yì）港建设。

（三（sān））健（jiàn）全高（gāo）水平开（kāi）放（fàng）政策保障机制。推进贸易高质量发展，拓展对外贸易（yì）多元化，提升一般（bān）贸易出（chū）口（kǒu）产品附加值，推动（dòng）加工贸易产业（yè）链升（shēng）级（jí）和（hé）服务贸（mào）易创（chuàng）新（xīn）发展（zhǎn）。办好中（zhōng）国国际进口（kǒu）博（bó）览会（huì），更大规模增加商品和服务（wù）进（jìn）口，降（jiàng）低（dī）关税总水平，努力消除非关税贸易壁（bì）垒（lěi），大（dà）幅削减进（jìn）出口环节制度性成本，促进贸易平（píng）衡发展。推动制（zhì）造业、服（fú）务业、农业扩大开放，在更多领域允许外资（zī）控股或独资经（jīng）营（yíng），全面取消外资（zī）准入负面清单之外的（de）限制。健全外商投资准（zhǔn）入前（qián）国民待遇加（jiā）负（fù）面清单管（guǎn）理（lǐ）制度，推动规则、规制、管理、标准等制（zhì）度（dù）型开（kāi）放。健全外商投资（zī）国家（jiā）安全审查、反垄断审（shěn）查、国家技术安全清单管理、不可（kě）靠实体清单（dān）等制度。健全促进对外（wài）投资政策和服务体（tǐ）系。全面实施外商投资（zī）法及其实施条例，促进内外（wài）资（zī）企业公平（píng）竞（jìng）争，建（jiàn）立健全（quán）外（wài）资企业（yè）投诉工作（zuò）机制，保护外资合法权益。创新对外投资方式，提（tí）升对外投资（zī）质量。推进国际产能（néng）合作，积极开展（zhǎn）第（dì）三方市场合作。

（四）积极参与全球（qiú）经（jīng）济治理体系变（biàn）革。维护（hù）完善多边贸（mào）易体制（zhì），维护世界贸易组织（zhī）在（zài）多边贸易体制中的（de）核心地位，积极推动和参与世界贸易组织改革，积极参与多边贸易（yì）规（guī）则（zé）谈判，推动（dòng）贸（mào）易和投资自由（yóu）化便利化，推（tuī）动构建更高水平的（de）国际经贸规则（zé）。加快（kuài）自由贸易区建设，推动（dòng）构建面向全球（qiú）的高标准自由贸易区（qū）网（wǎng）络。依（yī）托（tuō）共（gòng）建“一带一路”倡议及联合国（guó）、上（shàng）海合（hé）作组织、金砖国（guó）家、二十（shí）国（guó）集团（tuán）、亚太经合组织（zhī）等多边和区域次区域合作机制，积极参与全球（qiú）经济治理和公共产品（pǐn）供给，构建全球互联互通伙（huǒ）伴关系（xì），加强与相关国（guó）家、国（guó）际组织的经济发展倡（chàng）议、规划和（hé）标准的（de）对接。推动国际货币基金（jīn）组织份额与治理改革以及世界银行投票权改（gǎi）革。积极（jí）参与国际宏观经济政策沟通协调及（jí）国际经（jīng）济治（zhì）理体系改革和建设，提出（chū）更多中国倡议、中国方案。

八、完（wán）善社会（huì）主义市场经济法律制度，强化法治（zhì）保障

以保护（hù）产权、维护（hù）契约、统一市场、平等交换、公平（píng）竞（jìng）争、有效监管为基本导向，不断完善（shàn）社会主义市场（chǎng）经济（jì）法治体（tǐ）系，确保（bǎo）有法可依、有法必依、违法必究。

（一）完善经济领域法律法规体（tǐ）系。完善物权（quán）、债（zhài）权、股（gǔ）权等（děng）各类产权相关（guān）法（fǎ）律制度（dù），从立法上赋予私（sī）有财产和公有财产平等地位并平等保护。健全破产制度，改革完善企业破产（chǎn）法律制（zhì）度，推（tuī）动个人破（pò）产（chǎn）立法，建（jiàn）立健（jiàn）全（quán）金（jīn）融机构市场化退出法规，实现市场主体（tǐ）有序退出。修订反垄断法，推动社会信用法律建设，维护公（gōng）平竞（jìng）争市场环境。制定和完善发展规划、国土空间（jiān）规划、自（zì）然（rán）资源（yuán）资（zī）产、生态环境、农业、财政税收、金（jīn）融、涉（shè）外经贸等方面（miàn）法律法规。按照（zhào）包容（róng）审慎原则推进新经济领域立法。健全重大改革特别授权机（jī）制，对涉（shè）及调整现行法律法规的重大改革，按法定程序经全国人大或国务（wù）院统一（yī）授权后，由有条件（jiàn）的地方先行开展改（gǎi）革试验（yàn）和实践创新。

（二）健全执法司法对市场经（jīng）济运行（háng）的保障机制（zhì）。深化行政执法体制改革，最大限（xiàn）度减少不（bú）必要的行（háng）政执（zhí）法事项，规范行政执法行为（wéi），进一步明（míng）确具体操作流程。根据不同层级政府的事权和职（zhí）能（néng），优化配置执法（fǎ）力（lì）量（liàng），加（jiā）快推进综合（hé）执法。强化对市场（chǎng）主体之间（jiān）产（chǎn）权纠（jiū）纷的公平裁判，完善涉及查封、扣押、冻结和处置公民财产行为的（de）法律（lǜ）制度（dù）。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠（jiū）正机（jī）制。

（三）全面（miàn）建立行政权力制约和监督（dū）机制。依（yī）法全面履（lǚ）行政府（fǔ）职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实（shí）行政府权责清单制度。健全重大行政决策程序制度，提高决策质量和效（xiào）率。加强对（duì）政府内部（bù）权力的制约，强化内部流程控（kòng）制，防止权（quán）力滥用。完（wán）善（shàn）审（shěn）计制度（dù），对公共资金、国（guó）有资产、国（guó）有资（zī）源和领导干部履行经济（jì）责任情况实行（háng）审（shěn）计全覆盖。加（jiā）强（qiáng）重大政策（cè）、重大项目财（cái）政承受能力评估。推动审批（pī）监管、执（zhí）法司法、工程建（jiàn）设、资源（yuán）开发（fā）、海（hǎi）外投资和（hé）在（zài）境外国有资产（chǎn）监（jiān）管、金融信贷（dài）、公共资源交易、公（gōng）共财政支出等（děng）重点领（lǐng）域监督机制改革和（hé）制度建设。依法推进财政预算、公（gōng）共资源（yuán）配置（zhì）、重大建设项目批准（zhǔn）和实施（shī）、社会公益事业建设等领域政（zhèng）府信息公开。

（四）完善发展市场经济监督制度（dù）和（hé）监督机制。坚持和完善（shàn）党和国家监督体系，强（qiáng）化政治监督，严格约束公权（quán）力，推动落实党委（党组）主体责任、书记（jì）第一责（zé）任（rèn）人责任、纪委监（jiān）委监督（dū）责任。持之以恒深入（rù）推（tuī）进党风廉政建（jiàn）设和反腐败斗（dòu）争，坚（jiān）决依规依纪依法（fǎ）查处资源（yuán）、土地、规划、建（jiàn）设、工程、金融等领（lǐng）域（yù）腐败问题。完善监察法实施制度体系，围绕权力运（yùn）行各个环（huán）节，压减（jiǎn）权力（lì）设租寻租空间，坚决破（pò）除权钱交易关系网，实现执规（guī）执纪执法贯通，促（cù）进党内监督、监察监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统（tǒng）计监督（dū）、群众监（jiān）督（dū）、舆论监督协同发力，推动社会主义市场经济健康发展。

九、坚持（chí）和加强党（dǎng）的全面（miàn）领导，确保（bǎo）改革举（jǔ）措有效实施（shī）

发挥党总（zǒng）揽全局、协调（diào）各方的领导核心作用，把党领（lǐng）导经济工作的制度（dù）优势转化为治理效能，强化改革落（luò）地（dì）见效，推动经济体制改革不断走深走实。

（一（yī））坚持和加强党的领导。进一步增强“四个意识”、坚定（dìng）“四个自信”、做（zuò）到（dào）“两个维护”，从战略（luè）和（hé）全（quán）局（jú）高度深刻认识加快（kuài）完善社（shè）会主义市场经济（jì）体制的重大意义，把党的领导贯穿于深化经济体制改（gǎi）革和加快完善（shàn）社会主义市场经济体制全过程，贯（guàn）穿于谋划改革思路、制定改革（gé）方案、推进改革实施等各环节，确保改革始（shǐ）终沿着正确方向前进（jìn）。

（二）健全（quán）改革推进机制。各地区各部门要按照（zhào）本意见要求并结合自身实际，制定（dìng）完善配（pèi）套政策（cè）或实施（shī）措施（shī）。从国（guó）情出发，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，按（àn）照系（xì）统（tǒng）集成、协同高效要求纵（zòng）深推进，在（zài）精准实施、精（jīng）准落实上下足功夫，把落实党中央要求（qiú）、满足实践需要、符合基层期盼统一起（qǐ）来，克服形式（shì）主（zhǔ）义、官僚主义，一个（gè）领域一个领域盯（dīng）住抓落实。将顶层设计与基层探索（suǒ）结合起来，充分发挥基层首（shǒu）创精神，发挥经济特区、自由贸易试验区（自由贸易港（gǎng））的先行先试作用（yòng）。

（三）完善改革激励机制（zhì）。健全（quán）改（gǎi）革（gé）的（de）正向（xiàng）激励体系，强化敢于担当（dāng）、攻（gōng）坚（jiān）克难的用人导向，注重在（zài）改革一线（xiàn）考察识别干部，把那些具有改革创新意识、勇于改（gǎi）革、善谋改（gǎi）革的干部用（yòng）起来。巩固（gù）党风廉政建（jiàn）设成果，推（tuī）动构建亲（qīn）清政商关系。建（jiàn）立健全改（gǎi）革容（róng）错纠错（cuò）机制，正确（què）把握干部在改革创新中出现失（shī）误错误（wù）的性（xìng）质和影响，切（qiē）实保护干部干事（shì）创业的积极（jí）性。加强对改革典型案（àn）例、改（gǎi）革（gé）成效的总结推广和宣传（chuán）报道，按规定给（gěi）予表彰激励，为改（gǎi）革营造良好舆论环境和社会（huì）氛围。