2月14日周四（sì），为有效提高民企（qǐ）融资（zī）可获得性，中共中央办（bàn）公（gōng）厅、国务院办公厅印发（fā）《关于加强金融（róng）服务民营企业的（de）若干意（yì）见》，要求（qiú）银行、险资、交易所全面支持民企融资。主（zhǔ）要包（bāo）括以下要（yào）点：

第一，加大对（duì）民营企（qǐ）业的直（zhí）接融资支（zhī）持力度，积极支持符合条件（jiàn）的民营（yíng）企业扩大直接融资（zī）。

其中，《意见（jiàn）》主要提出股票（piào）发行、可转债和科创板这三个方面（miàn）以支持民企（qǐ）直接（jiē）融资：1）完善（shàn）股票发行和再融资制度，加（jiā）快（kuài）民营企业（yè）首发上市和再融资（zī）审核进度；2）研究（jiū）扩大（dà）定向可（kě）转债（zhài）适用范围和发行（háng）规（guī）模，扩大创新创业债试点，支持非（fēi）上市、非挂牌民营（yíng）企业发行（háng）私募可（kě）转债；3）抓紧推进在上（shàng）海证券交易所设立科创板并试点注册（cè）制，稳步推（tuī）进新三板发行与（yǔ）交易制度改革，促进新三板成为创（chuàng）新型民营中小微企业融资的（de）重要（yào）平（píng）台等。

第二，支持金融机构通过资本市（shì）场补充资本，其中特（tè）别值得注意的是，研究取消保险资金开（kāi）展财务性股权投资行业范围（wéi）限制。

关于（yú）这一点意见还提出，加快商业（yè）银行资（zī）本（běn）补充债券（quàn）工（gōng）具创新，支持通过发行无固定期限（xiàn）资本债券、转股型二级资（zī）本债券（quàn）等（děng）创新（xīn）工具补充（chōng）资本（běn）。此（cǐ）外，引导（dǎo）和支持银（yín）行加（jiā）快处置不良资产（chǎn），将盘活资金（jīn）重点投向民（mín）营企业。

第三，实（shí）施差别化货币信（xìn）贷支持政策，鼓励（lì）金融机构增（zēng）加（jiā）民营企业、小微企业（yè）信贷投放。完善普（pǔ）惠金融定向降（jiàng）准政策。增加再（zài）贷（dài）款（kuǎn）和（hé）再（zài）贴（tiē）现额度，把支农支（zhī）小再贷（dài）款和再贴现政策覆盖到包括民营（yíng）银行（háng）在内的符合（hé）条件的（de）各类金融机构。加大对民营企业票（piào）据融资支（zhī）持力度。

此（cǐ）外，中办（bàn）、国办（bàn）还在意见中指出，积（jī）极培育投资于（yú）民营（yíng）科（kē）创企业（yè）的（de）天（tiān）使投资、风（fēng）险（xiǎn）投资等早期投资力（lì）量，抓紧完善进一步支持创投基金发展（zhǎn）的税（shuì）收政策。

意见指出，新发（fā）放公司（sī）类贷款（kuǎn）中，民营企业贷款比（bǐ）重应进一步提高。贷款审批中不得对（duì）民营（yíng）企业设置（zhì）歧视性要求，同等条件下民（mín）营企业与（yǔ）国有企业贷款利率和贷款条件（jiàn）保（bǎo）持一（yī）致。

意见还指出，加快实（shí）施（shī）民营企业债券融资支（zhī）持（chí）工具和（hé）证券行业支持民营（yíng）企业发展集合资产管理计划（huá）。支持资管产品、保险资金依法合（hé）规通过监管部门（mén）认可的私募股（gǔ）权（quán）基金等机构，参（cān）与化解处（chù）置（zhì）民营上市公司股票（piào）质押风险。

以下为新（xīn）华社发布的《关于加强金（jīn）融（róng）服务民营企（qǐ）业的若干意见》全文：

民营经济是社会主义市场经（jīng）济（jì）的（de）重要组成部分，在稳（wěn）定（dìng）增长、促进创新、增加就业、改（gǎi）善民生等方面发（fā）挥着不可替代的作用。党（dǎng）中（zhōng）央、国务院（yuàn）始终（zhōng）高度重视金融服（fú）务民营企业工（gōng）作（zuò）。各（gè）地区各部门及各金（jīn）融机构认真落（luò）实，出台措施，积极支持民营企（qǐ）业（yè）融资，取得一定成效，但（dàn）部分民营企业融（róng）资难融资贵问（wèn）题仍（réng）然比（bǐ）较突出。为深（shēn）入贯彻落（luò）实党中央（yāng）、国（guó）务院决（jué）策部署，切实加（jiā）强（qiáng）对民（mín）营企业的金融（róng）服务，现提出如下（xià）意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特（tè）色（sè）社会主义（yì）思（sī）想为（wéi）指导，全（quán）面（miàn）贯彻党的十九大和十九（jiǔ）届二中、三中全会精神，落实中央经济（jì）工作（zuò）会议和全国（guó）金融工作（zuò）会议要求，坚持基本（běn）经济制度，坚持稳（wěn）中求进工作（zuò）总（zǒng）基（jī）调，围（wéi）绕全（quán）面建成小康社会目标（biāo）和高质量发展要求，毫不动摇地巩固和发展（zhǎn）公有（yǒu）制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制（zhì）经济发展，平等（děng）对待各（gè）类所（suǒ）有制企业，有效缓解（jiě）民营（yíng）企业（yè）融资难融资（zī）贵问题，增强微观主（zhǔ）体活力，充（chōng）分发（fā）挥民（mín）营企（qǐ）业对经（jīng）济增（zēng）长和创造就业的（de）重要支撑（chēng）作用，促进经（jīng）济社会平稳健康发展。

（二）基（jī）本原则（zé）

——公平公（gōng）正。坚持对各类所有制经济（jì）一视（shì）同仁，消除对民（mín）营经济的各（gè）种隐性壁垒，不断深化金（jīn）融（róng）改（gǎi）革，完善（shàn）金融服务体系，按（àn）照市场化、法（fǎ）治（zhì）化（huà）原（yuán）则，推动金（jīn）融（róng）资源配置（zhì）与民营经（jīng）济在国（guó）民经济中发（fā）挥的作用更（gèng）加匹配，保证各类所（suǒ）有（yǒu）制经济依法公平参（cān）与市场竞争（zhēng）。

——聚焦难点。坚持问题导（dǎo）向，着力疏通（tōng）货币政策传导（dǎo）机制，重点解决金融机（jī）构对民营（yíng）企业“不敢贷（dài）、不愿贷、不能贷（dài）”问题，增（zēng）强金融（róng）机构服务（wù）民营企业特别（bié）是小（xiǎo）微企业的意识和（hé）能力，扩（kuò）大对民营企业的有效金融供给，完（wán）善对民营企业的纾（shū）困政策措施，支（zhī）持民营企业持续健（jiàn）康发展，促进（jìn）实现“六稳”目标。

——压实责任。金融管理部门要切实（shí）承（chéng）担监督、指导责任，财政部门要充分（fèn）发挥财税政（zhèng）策作用并履行好国（guó）有（yǒu）金融资本出资人职责，各相关部门要加强政（zhèng）策支持，督促和（hé）引导金融机构（gòu）不断加强（qiáng）和改进对民营（yíng）企（qǐ）业的金融服务（wù）。各省（自治（zhì）区、直辖市）政府要认真落实属（shǔ）地管（guǎn）理责任，因地制宜采取措施，促（cù）进本地区（qū）金融服务民营企业水平进一步提升（shēng）。金融机（jī）构要（yào）切实履行服务民营企业第一责任人的职责，让民营（yíng）企业有实（shí）实在在的获（huò）得感。

——标本兼治。在有效缓（huǎn）解当前（qián）融资痛点、堵点的同时，精（jīng）准分析民营企业融资难融（róng）资贵背（bèi）后的制（zhì）度性、结（jié）构性原因（yīn），注（zhù）重优化（huà）结构性制（zhì）度（dù）安排，建（jiàn）立健全长效机制，持续提升金融服务（wù）民营企业质效。

（三）主要目标。通（tōng）过综（zōng）合施策，实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇，确保（bǎo）对民营企业（yè）的金（jīn）融服（fú）务（wù）得（dé）到切实（shí）改善（shàn），融资规模稳步扩大（dà），融资效率明显提升（shēng），融（róng）资成本逐步（bù）下（xià）降并稳定在合理水平，民营企（qǐ）业（yè）特别（bié）是小微企（qǐ）业融资难融资（zī）贵（guì）问题得到（dào）有效（xiào）缓解，充分激发民营经济的活力和（hé）创造力。

二（èr）、加（jiā）大金融政策支持力度，着力提（tí）升对民营企业金融服（fú）务的针对性和（hé）有效（xiào）性

（四）实（shí）施差别化货币信贷支持（chí）政策（cè）。合理调整商业银行宏观审慎评估参（cān）数，鼓励（lì）金融（róng）机（jī）构增加民营企业、小（xiǎo）微（wēi）企业信贷投放（fàng）。完（wán）善普惠金融定（dìng）向降准政（zhèng）策。增（zēng）加再贷款（kuǎn）和再贴（tiē）现（xiàn）额（é）度，把（bǎ）支农支小再贷款和再贴现政策覆盖到包括民营银行在内的符合条（tiáo）件的各类金融机构。加（jiā）大对民营企业票据融（róng）资（zī）支持力度，简（jiǎn）化贴现业务流程，提高贴现（xiàn）融资效率，及时办理再贴现。加快出台非存款类放（fàng）贷组（zǔ）织条例（lì）。支持（chí）民营银（yín）行和其他地方法人银行等中小银行发展，加快建设与民营中（zhōng）小微企业需求相匹配的金融（róng）服务（wù）体系（xì）。深化联（lián）合授信试点，鼓励（lì）银行与民营企（qǐ）业构建中（zhōng）长期银企关系。

（五）加（jiā）大直接（jiē）融资支（zhī）持力度（dù）。积极支持符合条件的民营企业（yè）扩（kuò）大直接融资（zī）。完善股（gǔ）票发行和（hé）再融资（zī）制度，加（jiā）快民营（yíng）企业（yè）首发上市和再融资审（shěn）核进度。深化上市公司（sī）并购重组体制机制（zhì）改革（gé）。结合民营企业（yè）合（hé）理诉求，研究扩（kuò）大定向可转债（zhài）适用范（fàn）围和发行规（guī）模。扩（kuò）大（dà）创新创业债试点（diǎn），支（zhī）持非上（shàng）市、非挂牌民（mín）营企业发行私募（mù）可转债。抓紧推进在上海证券交易（yì）所设（shè）立科（kē）创板并试点注册制。稳步推（tuī）进新三板发行与（yǔ）交易制（zhì）度（dù）改革，促进新三板成为创新型民营中（zhōng）小微企业融资的重（chóng）要平台（tái）。支持民营（yíng）企（qǐ）业（yè）债券（quàn）发行，鼓励金融机构加大民营企业债券投资力度。

（六）提高（gāo）金（jīn）融机构服务实体经济能力（lì）。支持金融机构通过资（zī）本市场补充资本。加快商业银行（háng）资本补（bǔ）充债券工具（jù）创新，支持通过发行无固定期限（xiàn）资本（běn）债券（quàn）、转股型（xíng）二级资本债券等创新工具补充资（zī）本。从宏观审慎（shèn）角度（dù）对商业银行储备资本等进行逆周期调节。把民营企业、小（xiǎo）微企业融（róng）资服务质量和（hé）规模作为中小（xiǎo）商业银行（háng）发行股票（piào）的重要考量因素。研究取消保险（xiǎn）资金开展财（cái）务（wù）性股（gǔ）权投资行业范围限制（zhì），规（guī）范实施战（zhàn）略性（xìng）股（gǔ）权（quán）投（tóu）资（zī）。聚焦民营企（qǐ）业融资增信环节，提高（gāo）信（xìn）用保（bǎo）险和（hé）债券（quàn）信（xìn）用增进机构覆盖范围。引导（dǎo）和（hé）支持银（yín）行（háng）加快处（chù）置不良资产，将盘活资金重点投（tóu）向（xiàng）民营企业。

三、强化融资（zī）服务基础（chǔ）设施建设，着力破解民（mín）营企业信（xìn）息不对称、信用不充分等问题（tí）

（七）从战略高度抓紧抓好信息（xī）服务平（píng）台建（jiàn）设。依法开（kāi）放相关信（xìn）息资源，在（zài）确（què）保信息安（ān）全前提下，推（tuī）动数据共享。地方政府依托国家数据共享交换平（píng）台体系，抓紧构建完善金融、税（shuì）务、市（shì）场监管、社保、海关、司法等大数（shù）据服（fú）务（wù）平台，实现（xiàn）跨（kuà）层（céng）级跨部（bù）门跨地域互联互通。健全优化金融机（jī）构与民营企业信息（xī）对接机制，实现资金供需双（shuāng）方线上高（gāo）效对（duì）接，让信息“多跑路”，让企业（yè）“少跑腿（tuǐ）”。发展各类信用服务（wù）机构，鼓励（lì）信用服务产品开发和创新。支（zhī）持征（zhēng）信（xìn）机构（gòu）、信（xìn）用评级机构利用公共（gòng）信息为（wéi）民营（yíng）企业提供信用产品及服务。加大守信激励和（hé）失信惩戒力（lì）度（dù）。

（八）采取多种方式健全地方增信体系（xì）。发挥（huī）国家融（róng）资担保基金（jīn）引领作用，推（tuī）动各地政府性融资担保体系（xì）建设（shè）和业（yè）务合作（zuò）。政（zhèng）府（fǔ）出资（zī）的融（róng）资担（dān）保（bǎo）机构应坚持准公（gōng）共（gòng）定（dìng）位（wèi），不以营利为目的，逐（zhú）步减（jiǎn）少反担保等要求，对符合条件的可（kě）取消反担保。对民营（yíng）企（qǐ）业和小微企（qǐ）业贷款规模增长快、户数占（zhàn）比高（gāo）的（de）商业银行，可提高风险分担（dān）比例和贷款（kuǎn）合（hé）作额度。鼓励有条件（jiàn）的地（dì）方设立民营企业和小微（wēi）企业贷款风险补偿专项资金、引导（dǎo）基金（jīn）或信（xìn）用保证基金，重点为首贷（dài）、转贷、续贷等提供（gòng）增信服务。研究探（tàn）索融资担保公司接入（rù）人民银行征信系统（tǒng）。

（九）积极（jí）推动地（dì）方（fāng）各类股权融资（zī）规范（fàn）发展（zhǎn）。积极（jí）培（péi）育投资于民（mín）营科（kē）创企业的天使（shǐ）投资、风险投（tóu）资（zī）等早期（qī）投（tóu）资力量（liàng），抓紧完善进一步支持创投（tóu）基金发展的税收政策。规范发展区域性股权市场，构建多（duō）元（yuán）融资、多层（céng）细分的（de）股权融（róng）资市场。鼓励地方（fāng）政府大力（lì）开展民营（yíng）企业股权（quán）融资辅导培训（xùn）。

四、完（wán）善（shàn）绩效考核和激（jī）励机制，着力疏通（tōng）民（mín）营企业融资堵点

（十）抓（zhuā）紧建立“敢贷、愿贷、能（néng）贷”长效机制。商业银行要推动基层分支机构下沉（chén）工作重（chóng）心，提升服（fú）务民（mín）营企业（yè）的内（nèi）生动力。尽快完善内部绩效考（kǎo）核（hé）机制（zhì），制定民营（yíng）企业服（fú）务年度目标，加大正向激励力度。对服务民营企业的（de）分支机构和相关人员，重点对（duì）其服务企业（yè）数量、信贷质量进行（háng）综合考核。建立（lì）健全尽职免责机制，提高不（bú）良贷款考核容忍度。设立内部问责申诉通（tōng）道，为尽职（zhí）免责提（tí）供机制保障。授信中不得附加（jiā）以贷转存（cún）等任何不合理条件，对相关违规行为一经查实，严肃（sù）处理。严厉打击金融信贷领域强行返（fǎn）点等行为，对涉嫌违（wéi）法犯罪（zuì）的机构和个人，及时移送司法机关等有关（guān）机（jī）关依法查处。

（十一（yī））有效提高民（mín）营（yíng）企业融资可获得性。新发放公司类贷款中，民营企业贷款比（bǐ）重（chóng）应进一步提高。贷款审批中（zhōng）不得对民营（yíng）企业设置歧视性要求，同等（děng）条（tiáo）件下民营企业（yè）与国有企业贷款利率和贷款条件（jiàn）保持一致。金融监管部门按法人（rén）机构（gòu）实施差异化考核，形成贷款户数（shù）和金额并重的考核机制。发现（xiàn）数据造（zào）假（jiǎ）的，依法严肃处理相关机构和责任（rèn）人员。国有控股大（dà）型商（shāng）业银行（háng）要主动作为，加强普惠金（jīn）融事业部（bù）建（jiàn）设，落实普惠金融（róng）领域专门信贷政策，完善普惠金融业务专项评价（jià）机制和绩效考核制度（dù），在提高（gāo）民营企（qǐ）业融资可（kě）获得性和金融（róng）服务水平等方（fāng）面积极发挥“头雁”作（zuò）用。

（十二）减轻（qīng）对抵押担保（bǎo）的过度依赖。商业银行（háng）要坚持审核（hé）第一还款来（lái）源，把主业突（tū）出、财务稳（wěn）健、大股东及实际控制人（rén）信用良（liáng）好作为（wéi）授信（xìn）主要依据，合理提高信（xìn）用贷款比重。商（shāng）业银行要（yào）依托（tuō）产业链核心企业信用、真（zhēn）实交易背（bèi）景和（hé）物流、信息流、资（zī）金流闭环，为上下（xià）游企业提供无需抵押担保的订（dìng）单融资（zī）、应收应付（fù）账款融（róng）资。

（十三（sān））提高贷款需求（qiú）响应（yīng）速度和审批时效。商业银行要积极运用金融科技（jì）支持（chí）风险评（píng）估与信贷（dài）决策，提高授信审批效率。对于（yú）贷款到期（qī）有续（xù）贷需（xū）求（qiú）的，商（shāng）业银（yín）行要提前主动对接。鼓励（lì）商业银（yín）行开展线上审批操（cāo）作，各商业银行应结合自（zì）身（shēn）实际，将（jiāng）一定额（é）度信贷业务审批权下放至分支机构；确需集（jí）中审批的（de），要明确（què）内部时限，提高时效。

（十（shí）四）增强金融服务民营企业的可（kě）持续性。商业（yè）银（yín）行要遵（zūn）循经济金融规律，依法合（hé）规审慎经营，科学设（shè）定信贷计（jì）划，不（bú）得组织运动式信贷投放。健全信用风险管控机制，不断提（tí）升数据治理、客户评级和（hé）贷款风险定价能力，强化贷款全生命周（zhōu）期的穿（chuān）透（tòu）式风险（xiǎn）管理，在有效防范（fàn）风险（xiǎn）前提下加大（dà）对民营（yíng）企业支持力度。加（jiā）强享受优惠政（zhèng）策（cè）低（dī）成本资金使用（yòng）管理，严（yán）格监控资金流向，防止被（bèi）个别机构或（huò）个人截留、挪用甚至转手套利，有效防范（fàn）道德风险。加强（qiáng）金融监（jiān）管与指导，处理好支持民营企业发展（zhǎn）与防范（fàn）金融风（fēng）险之（zhī）间关系。

五、积极支持民（mín）营（yíng）企业融资（zī）纾困，着力化解流动性风险并切实维护企（qǐ）业（yè）合法（fǎ）权益

（十五）从实际出发帮助遭遇风险事件（jiàn）的企（qǐ）业摆脱困境。加（jiā）快实施（shī）民营企业债券融资支持工（gōng）具和证券行业支持民营企业发展（zhǎn）集合资产管（guǎn）理计（jì）划。研（yán）究（jiū）支持民营（yíng）企业股（gǔ）权融资（zī），鼓励符合条件的私募基金（jīn）管（guǎn）理人（rén）发起设立民营企业发展支持基金。支持（chí）资管产品、保险资金依法合规通过监（jiān）管部门认可的私募股权基金等机构，参与（yǔ）化解处置民（mín）营上市公司股票质押风险。对暂（zàn）时遇到困难的民营企业（yè），金（jīn）融机构要按照市场（chǎng）化、法治化原则，区别对待，分（fèn）类采（cǎi）取支持处置措施。

（十六）加快清理（lǐ）拖欠民（mín）营企业账款。坚（jiān）持边界清晰、突出（chū）重点、源头治理（lǐ）、循（xún）序（xù）渐进，运用市场化、法（fǎ）治化手段，抓紧清理政府部（bù）门及其（qí）所属机构（gòu）（包（bāo）括（kuò）所属事业单位）、大型国有（yǒu）企（qǐ）业（包括（kuò）政府平台（tái）公司）因业务往来与（yǔ）民营企业形成的逾期欠款，确保民营企业有明显获得感。政府部门、大（dà）型（xíng）国有企业特别是中（zhōng）央企业要做重合同、守（shǒu）信用的表（biǎo）率，认真组织清欠（qiàn），依法依规及（jí）时支付（fù）各类应（yīng）付未付账款。要加强政策支持，完（wán）善长（zhǎng）效机制，严防新增拖欠（qiàn），切实维护（hù）民（mín）营企业（yè）合法权益。

（十七）企业要主动（dòng）创（chuàng）造有利于融资的条件。民（mín）营企业（yè）要依法合规经营，珍惜商（shāng）业信誉（yù）和信用（yòng）记录。严（yán）格区分个（gè）人家（jiā）庭收支与企业生产经（jīng）营收支，规范会（huì）计核算制度，主动做好信息（xī）披露。加强自身（shēn）财务约束，科学安（ān）排融资结构，规范关联交易管理。不（bú）逃废金融债务，为金（jīn）融（róng）支持提（tí）供（gòng）必要（yào）基础条件（jiàn）。

（十八）加强对落地实施的监督检（jiǎn）查。各（gè）地区各部门及各金融（róng）机构要树牢“四个（gè）意（yì）识”，坚定“四个（gè）自信”，坚决（jué）做到“两个维护”，坚持问题导向，明确责任，确定时限，狠抓落实。推动（dòng）第三方（fāng）机（jī）构开（kāi）展金融服务民营企（qǐ）业政策（cè）落实情况（kuàng）评（píng）估，提高政（zhèng）策落实透明度。及时总结并向各地提（tí）供可复制易推广的成功案例和有效（xiào）做法。对贯彻（chè）执行不力（lì）的，要依法（fǎ）依规（guī）予以严肃（sù）问责，确保各项政策落地落（luò）细落实。