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一（yī）、 基本情（qíng）况

（一）概（gài）况

云南省（shěng）旅游景区（qū）景点通过“九五”、“十五”期间（jiān）的建设（shè），尤其（qí）是“十一五（wǔ）”期间，全省依托良好的资源优（yōu）势，结合当地实际，旅游景区景点发展呈现快速（sù）增长的良好态势。截止（zhǐ）2007年底，我省已接待游客景（jǐng）区景点共425个（包（bāo）括度假区），比（bǐ）2000年的224家翻了一倍多（duō），年均增长（zhǎng）速度（dù）达13.4％。其中各种（zhǒng）设施较完善、拥（yōng）有较高接待水平的（de）A级景区120家（jiā），占全（quán）国A级（jí）景区总（zǒng）数的5.08％（全国A级景区2362家），其（qí）中5a级景区2家，4A级景区（qū）景点33家（jiā）、3A级景区景点17家、2A级景区景（jǐng）点63家、1A级景区景点7家。此外，另有国家（jiā）、省级旅游度（dù）假（jiǎ）区共10家（jiā）。

目前我（wǒ）省旅游景（jǐng）区主要是三大（dà）类：即（jí）观光类（lèi）景区：包（bāo）括历史文化型、自然风光型（xíng）、民族风情型；休闲度假类（lèi）景区：包括温泉（quán）康体型、休（xiū）闲运动型和度假（jiǎ）型；综综合（hé）类或专项（xiàng）型景区：包（bāo）括旅游小镇（zhèn）型、主题公园、城市（shì）公园、博物馆和其它型（见表1）。其中（zhōng），观光型（xíng）占的比重（chóng）最大，为72.2％；综合及专项类次之，为15.4%；休闲（xián）度假类为12.4%。与2000年的同期类型数量的景区相比，观光类型在质量增加的（de）同时，数量大（dà）幅度增长，比2000年（nián）增加114家；休闲度假类景区比2000年增（zēng）加（jiā）47家，综合类产品快速增加，比2000年增加34家，全（quán）省的（de）旅游景区向多元化方向转变。

大类（种）	亚（yà）类（种）	亚类（lèi）数量	大（dà）类数量（家）	所（suǒ）占比例（％）
观光类	历史文化型	71	307	72.2％
	自然风光型	205
	民（mín）族（zú）风（fēng）情型	31
休闲度假类	温泉（quán）康（kāng）体（tǐ）型	15	53	12.4%
	休闲运动（dòng）型	38
综合类（lèi）＆专项类	旅游小镇型	11	65	15.4%
	主（zhǔ）题公园	5
	城市公（gōng）园（yuán）	38
	博物（wù）馆（guǎn）	8
	其它	3
共计		425

（二）全省旅游景区的规（guī）划布局

按照全省（shěng）旅（lǚ）游景区规划与布局，我（wǒ）省旅（lǚ）游景区共分（fèn）为：滇中“大昆明国（guó）际旅游区（qū）”、滇西北“香格里拉生态旅游区”、滇西南（nán）“澜（lán）沧江――湄公河（hé）国际旅游（yóu）区”、滇西（xī）“火山热（rè）海（hǎi）边（biān）境（jìng）旅（lǚ）游区”、滇东南“喀斯特（tè）山水（shuǐ）文化（huà）旅游区（qū）”、滇东（dōng）北“红（hóng）土高原旅游区”等六大片区（qū）。

（1）滇中“大昆明国（guó）际旅游（yóu）区”

以（yǐ）昆明为中心的昆（kūn）明市、玉溪（xī）市和楚雄州。代表性景（jǐng）区为：石林风景名胜区、昆明世博（bó）园、楚雄州禄丰恐龙博（bó）物（wù）馆、彝人古镇；玉溪市的映月（yuè）潭休闲中心（xīn）、玉溪市（shì）汇龙生态园、通海秀山公（gōng）园。同时拥有一定（dìng）数量的高尔夫球场和相关的休闲度假设施（shī）。目标是将“大昆明国际旅游（yóu）区（qū）”建设成为中国（guó）西南著名的观光度假国际旅游胜地，高尔夫球和商务（wù）会展基地 ，以及我（wǒ）省（shěng）连接海内外客源市场，面向东南亚和南（nán）亚的国内外旅游集散中心。

（2）滇西北“香格里（lǐ）拉生态旅游区”

主要包括：大理州、丽江市、迪庆州、怒（nù）江州。代（dài）表性景区为：大理三（sān）塔景（jǐng）区、大理古城、苍山（shān）、洱海风（fēng）景区；丽江（jiāng）古城、玉龙雪山风（fēng）景名胜区 泸沽湖景区、老（lǎo）君山（shān）景区；迪庆普达措国家公园、梅里雪（xuě）山风景区、归化（huà）寺景区；怒江 丙中洛景区。该（gāi）片区的主要特（tè）点（diǎn）是拥有世界自然（rán）文化遗产和 浓郁的民（mín）族风情。目标是（shì）把大理（lǐ）、丽江、迪庆建设成为国际知名的旅游区和连接西（xī）藏、四（sì）川的旅（lǚ）游集散中（zhōng）心（xīn）。

（3）滇西（xī）南“澜沧江－湄公河国际（jì）旅游区”

范围包括：西双版纳州（zhōu）、普洱市、临沧地区。代表性（xìng）景区为：西双版纳（nà）原始森林公园 、野象（xiàng）谷（gǔ），傣族园（yuán）；普洱市（shì）澜沧拉祜族（zú）风情旅游区 普洱（ěr）茶（chá）马古道旅游（yóu）区 墨江北（běi）回归线标志（zhì）园；临沧地区沧（cāng）源（yuán）崖画景区。该（gāi）片区主要突出热带雨林、跨（kuà）国旅（lǚ）游 、民族风情等特点。目标是打造和推出澜沧（cāng）江（jiāng）――湄公河黄金旅游（yóu）线，把滇西南建成我省面（miàn）向东南亚（yà）大湄公河次区域的重（chóng）要国际旅游区，把景洪市（shì）建（jiàn）成云南面向东南亚的（de）重要国际旅游集散（sàn）地。

（4）滇西“火山热海旅游区”

范围包括保山（shān）市和德（dé）宏州。以火（huǒ）山温泉、民族风（fēng）情、边地（dì）文（wén）化为主。 目标是建成重要的康体度假和边境旅游区，我省面（miàn）向东南亚（yà）和南亚的重要旅游门（mén）户（hù），把腾冲火山热海（hǎi）及德（dé）宏边境旅游培育成（chéng）国内知（zhī）名的旅游（yóu）精品。

（5）滇东南“喀斯（sī）特（tè）山水文化（huà）旅游区（qū）”

范围包（bāo）括红河、文山两州以及昆明、曲靖（jìng）的（de）部分地区。主要（yào）景（jǐng）观为：罗平（píng）油菜花、元（yuán）阳（yáng）梯田（tián）、陆良彩色沙（shā）林、文山普者黑景（jǐng）区。重点突出（chū）喀斯特山水景观，观（guān）光农业田园（yuán）风光，中原文化与边疆（jiāng）少数（shù）民族文化相结合的复合的人文历史特色。目标是（shì）把滇东南建成我（wǒ）省面向越南和（hé）连接（jiē）广西、贵（guì）州的泛珠三角旅游区的主要门户。

（6）滇东北（běi）“红土高原旅游区（qū）”

范围包（bāo）括昭通市以及（jí）昆明、曲靖（jìng）的（de）部分地（dì）区。主要代表（biǎo）性景区为：昭通大关黄（huáng）连河瀑（bào）布 水富西部大峡（xiá）谷温泉（quán）旅（lǚ）游区；曲靖珠江源（yuán）风（fēng）景区（qū） 陆（lù）良彩色沙林；昆（kūn）明九乡（xiāng）风（fēng）景名胜区。其特点（diǎn）是以红土高原革命遗址、温（wēn）泉瀑布等（děng）优势旅游资源为依托红色（sè）旅（lǚ）游（yóu）为亮点，重点开发红色旅游、生（shēng）态旅游、温（wēn）泉度假（jiǎ）、夏季避（bì）暑、大江漂流和（hé）自驾车（chē）旅游（yóu）产品，形（xíng）成我省（shěng）新兴的旅游产（chǎn）品（pǐn）。

（三）全省旅游景区的经营开发管理情况

（1）品（pǐn）牌（pái）建设

近几（jǐ）年来，全省围绕“七彩云南，旅游天堂”的旅游主题形象，政（zhèng）府和企业（yè）开展不同类型（xíng）的（de）宣传推广活动，云南旅游景（jǐng）区的（de）知名度大幅（fú）度提高。同时，各地、各企业加大了对精品旅游品牌的培（péi）育，一些景区加大了旅游经营、管（guǎn）理、营（yíng）销力度，在国内外旅游市场上涌现出（chū）丽（lì）江、石林、世（shì）博园、腾冲、大理三塔等一批（pī）深受欢迎的旅游（yóu）景区，使我（wǒ）省旅游（yóu）景区的品（pǐn）牌效应得到了显现（xiàn）。腾冲的和顺被评为中国十大魅力小镇之首（shǒu）；丽江、香格里拉、石（shí）林（lín）、西双版纳都（dōu）入选前30名景区景点，昆明市、丽江市入选前30名城市；丽江市在《新周刊》创刊十（shí）周年新（xīn）锐光荣榜颁奖庆典上被评为10年来（lái）中国（guó）唯一的一个最（zuì）新（xīn）锐的城市（shì），被（bèi）中央电视（shì）台评为“2006年度中国10大（dà）魅力（lì）城市”之一；2007年被评为欧洲人最喜欢的小城市；大（dà）理州的民族文化（huà）旅游线、迪（dí）庆州的香格里拉旅游（yóu）线、思茅的自驾车和民族风情旅（lǚ）游线等（děng）被中（zhōng）央电视台入选全国最受观（guān）众喜爱的二十（shí）条（tiáo）旅游线；春城湖畔高尔（ěr）夫球（qiú）场被（bèi）评为“亚洲最佳（jiā）高尔夫度假村、中国第一高尔夫球场”。

（2）资金筹（chóu）措

我省A级景区多方筹集建（jiàn）设资（zī）金用（yòng）于旅游景（jǐng）区及配套设施的（de）开发建（jiàn）设，形（xíng）成了政府、国（guó）有、集（jí）体、个（gè）人、外商“五（wǔ）个一起上”开发（fā）建（jiàn）设旅（lǚ）游景区景点的（de）格局。

民（mín）间资本进入旅游（yóu）景区（qū）建设的步伐在进一步加快。目前全省鸡足山景区、和顺、火（huǒ）山热（rè）海（hǎi）、黑井等30多家景区通（tōng）过（guò）经营权转让，实现了资源与资本的有效（xiào）结合（hé），为民（mín）营资本进入景区开发进行了大胆探索，有效提升了旅游景区开发建设的（de）档次和水平。

（3）景（jǐng）区管理

自“十五”以来，我省（shěng）加大了旅游景区的A级评定（dìng）和工农业旅游示范点的创建工作，加大质量认证体系等标准的推广力度，尤其是2007年在全省开展了5A级（jí）景（jǐng）区（qū）和文明旅游景区（qū）的创（chuàng）建活动（dòng），进一步（bù）完善旅游（yóu）景区（qū）的服（fú）务配套设施，规范旅游景区的市场秩（zhì）序，加强（qiáng）旅游景（jǐng）区从业（yè）人（rén）员培训，不断提（tí）高服务质量（liàng），使（shǐ）来滇游客对旅游景区（qū）满意程度大（dà）幅度提高。石（shí）林景区、丽江玉龙雪山景区被评（píng）为全国首批（pī）5A景区，丽江古城成为全国首批的文明旅游景区，玉溪红塔工业园等九个景区评为国家工农业旅游示（shì）范点，全（quán）年游客对景区的旅游投诉65起，占全省总投（tóu）诉11.4％。全省旅游景区的管理正向标准化和规范化迈进。

（4）旅游接待人次

据统计，2007年全省A级景区接待游客4156.98万人次，有70％以上的游客必（bì）到（dào）全省重要的旅游景点游览（lǎn），其中（zhōng）海外游客的比重更高，旅游景区接（jiē）待人数已成为云南接待游客（kè）的主要力（lì）量（liàng），是整个旅（lǚ）游产业（yè）链的中心围绕点，也是旅（lǚ）游者消费链的中心（xīn）围绕（rào）点（diǎn）。

省各州市2007年（nián）A级景区（qū）接客游客人数一（yī）览（lǎn）表（biǎo） 表2

（备注（zhù）：因怒江州没有A级景区，所以表中不含怒江州（zhōu））

（5）旅（lǚ）游景区营业（yè）收入

据不完全统计，2006年A级景区景点经营性总收入为24.9亿元，比上年增长131.92%。其中门票收入16.2亿元，比上年增（zēng）长115.77%，占经营（yíng）性总收入（rù）的65.1％。若根据（jù）国际（jì）上1:5乘（chéng）数（shù）效应计算，全省旅游景区直接或间接的间接收入（rù）超过125亿（yì）元（yuán），占（zhàn）全省（shěng）旅游总收入为499.78亿元（yuán）的25%,对云南旅游的提质增效做出了重（chóng）要（yào）的（de）贡献。

据不完全统计，2007年全（quán）省（shěng）大部分A级景区（qū）景点都有盈利，其中全省利润（rùn）超过500万元的有（yǒu） 7 家，占（zhàn）全省A级景区总数的6％，最（zuì）高的石林和玉龙雪山两家都（dōu）超过（guò）1.4亿元，迪庆普（pǔ）达措景（jǐng）区门票收入也突破了一亿元。盈利的景区主要集中在昆明、大（dà）理、丽（lì）江、大理、迪庆（qìng）、版纳等州市（见图1）。据2007年国家（jiā）旅游（yóu）局的财务报表的（de）统计数据（见表3），云（yún）南旅游景区的反（fǎn）映财务效益状况和发展（zhǎn）能力状况的指标都（dōu）都高（gāo）出全（quán）国平均水平，其中主营（yíng）业务（wù）利润率、成本费用利润率、资本（běn）积（jī）累率（lǜ）高出全国2到12个百分点（diǎn）。

云南省（shěng）各地区利（lì）润汇总（zǒng）表 图1

云（yún）南省旅游景区与（yǔ）全国平均水平比较一览表 表3

地区	财务效益状况（kuàng）				发展能力状况
	净资产收益率（％）	总资产（chǎn）报酬率（％）	主营业务利润率（lǜ）（％）	成本费用利（lì）润率（％）	资本积累率（％）	总资产增长率（％）
全国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区（qū）景点的规划

“旅游发展，规（guī）划先行”，这是云（yún）南（nán）省旅游发（fā）展的基本做（zuò）法，也是云（yún）南省（shěng）旅游发（fā）展的重要经验。从1981年7月云南省旅游局（jú）正式（shì）拟（nǐ）定《1981—1985年的云南省旅游（yóu）规划》到1999年9月《云南（nán）省旅游发展总体规划》编制以来，云南省各级（jí）旅游行政管理部门积极（jí）争取资（zī）金，委托省内外（wài）专（zhuān）家编制了省（shěng）、地（dì）州、市县、旅游（yóu）区（点）旅游规划，初步形（xíng）成了符合实际、特（tè）色（sè）突出的旅（lǚ）游规划体系，有力促进（jìn）了云南（nán）省旅游产业的发展。

云南省旅游业（yè）开发建设过程中的主要规划：

l 省级（jí）规划:《云南省旅游发展总体规划（huá）》

l 片区规划

《滇（diān）西（xī）北香格里拉生态（tài）旅（lǚ）游区发展规划》

《滇西（xī）火山热海边（biān）境旅游区发展规划》

《滇西南（nán）澜沧江（jiāng）—湄公河国际旅游区（qū）发展规划》

《滇中（zhōng）大昆明国际旅游区发（fā）展规（guī）划》

《滇东北红土高原旅游区发展规（guī）划》

《滇东南喀斯特山水文（wén）化旅（lǚ）游区（qū）发展（zhǎn）规（guī）划》

l 专项规划:

云（yún）南旅游业“科技兴旅”规（guī）划（纲要）

云（yún）南红色旅游规（guī）划

l 州、市（shì）总体（tǐ）发（fā）展规（guī）划：16州市编（biān）制完成“总规（guī）”编制或调整（zhěng）

l 十一五发展（zhǎn）规划：16州、市（shì）完成“十一五”旅游发展规划（huá）

l 县（市、区）旅游发展规划：全省126个县，近100个县均完成规（guī）划（huá）的编制或调整

l 景区规划

A级景区（qū）规划：全省120个A级景区，均完（wán）成“控（kòng）制性（xìng）规划”或“建（jiàn）设性详细规划”的编制或调整

景区（点）规划：全省已（yǐ）投入运营的景（jǐng）区（点）共（gòng）415个， 340余个完成“控制性规划”或“建（jiàn）设性详细规划（huá）”的编制和调整。

（7）景区行业管（guǎn）理现状

目前景区在行（háng）业（yè）管理方面（miàn）呈现（xiàn）出多部（bù）门交叉管理（lǐ）的局（jú）面，涉及（jí）的（de）部（bù）门（mén）有：发改委、建设部门、林业部（bù）门（mén）、文化（huà）部门（mén）、民族宗教管理（lǐ）部门、旅游（yóu）部（bù）门（mén）、国土资源管理（lǐ）部门。各部门根据不（bú）同的政策法（fǎ）规对（duì）景（jǐng）区进行管（guǎn）理（lǐ）。

l 发改（gǎi）委：根（gēn）据《物价发》和相（xiàng）关法规主要针对景区门票价格体系进行管理；

l 建设部（bù）门 根据《风景名胜区管理条例》负责景区内的规（guī）划审（shěn）批、开（kāi）发和（hé）日常管理；

l 林业部门 根据《林业法》和《自然保护区（qū）管理条（tiáo）例（lì）》对属（shǔ）于省级自（zì）然保（bǎo）护区（qū）内的森林保护，护林防火，病虫害防治（zhì）等行业管理。

l 国（guó）土（tǔ）资源部和环境保护部门都按照各（gè）自的（de）法律法规对景（jǐng）区实（shí）行监督管（guǎn）理（lǐ）。

二、云南省旅游景区存（cún）在的主要问（wèn）题

（一）景区的地方性保护严（yán）重制（zhì）约旅游的发展

云南省旅游景区的经营管理权（quán）基本由景区（qū）所在（zài）的地（dì）方（fāng）政府拥有，在改革开放（fàng）初期有利于调（diào）动地方政府的积极性，从人力（lì）、财力、政策等方面加大旅游资源的开（kāi）发和（hé）保护（hù）。但是随（suí）着全国旅游（yóu）的发展，云南（nán）旅游景区的地方性保护与（yǔ）旅游发展（zhǎn）的矛盾越（yuè）来越（yuè）突（tū）出（chū）。具（jù）体表现在部分地（dì）方政府（fǔ）观念不（bú）强，大局观（guān）念淡薄，只顾局部，不顾（gù）全局; 只顾地方，不顾全（quán）省; 只顾眼（yǎn）前（qián），不顾长远。云南省无（wú）障（zhàng）碍旅游推进步伐困难重重。

（二）旅游（yóu）景区的管理体制不顺（shùn）

目（mù）前（qián），全省（shěng）相当一部分旅游景区在管理体制不顺，存在着多头管理，交叉管理，给旅游景区的开发建设、经营和管理带（dài）来了诸多（duō）不（bú）变（biàn）。在开发（fā）建设方面，由于（yú）旅游资（zī）源的多重性，导致了在开发建设项目的管理（lǐ）上（shàng）各自为政、多头管理、多头审（shěn）批、利（lì）益分（fèn）割，形成了（le）“有（yǒu）利益人人争（zhēng），没（méi）有利益无人管”的（de）现象。在经营管（guǎn）理方面，相（xiàng）当一部分业主（zhǔ）“只重开发建设、不重视产品促销，只重视硬件建（jiàn）设、不重视软件建设”，在规（guī）模较小（xiǎo）的景区景（jǐng）点（diǎn）更为突出，造（zào）成全省旅游景区管（guǎn）理和经营水平参差不齐。

（三）云南旅游景区（qū）的高（gāo）层次管理人才（cái）稀缺

由于地方性（xìng）保护（hù）和管理体制的不（bú）顺，云南旅游景区的高层次管理人（rén）才（cái）严重短缺。旅游（yóu）景区（qū）自身无法培养专（zhuān）业旅（lǚ）游（yóu）管理人才，而（ér）对（duì）外引进的人才没有发挥的（de）环境，造成人才流失，形成恶性循环。

云南与四川、广东等旅游发达省（shěng）市的竞（jìng）争劣势并非旅游景点资（zī）源的比较劣势，也不（bú）完全（quán）是旅游企业（yè）的竞争劣势，而是旅游人才（cái）的严重匮乏（fá）劣势竞（jìng）争（zhēng）。云南旅（lǚ）游的二次创业须要大（dà）量的旅游专业人才（cái），尤其是旅游高层次（cì）的管理（lǐ）人才、策（cè）划规划（huá）人才、市场运作（zuò）人才（cái）和地质环境（jìng）专（zhuān）业人才（cái）；云南要（yào）建成西部旅游大省必须具备强有力的人才支（zhī）撑体系和人才成长的环境氛围（wéi）。

（四）精品名（míng）牌产品较少，结构产品单一

目前，全省旅游景区的数量（liàng）在大幅（fú）度增长（zhǎng），但知名度（dù）高的精（jīng）品（pǐn）旅游景区较少，名牌景区就更少。从景区的产（chǎn）品结构看（kàn），全省仍（réng）以观光（guāng）类产品居多，占全省（shěng）景（jǐng）区（qū）的总量的 72.2 ％，而（ér）休闲度（dù）假类产品近几年加大开发力度（dù），但（dàn）其总量仅12.4 ％，比（bǐ）重偏低；而（ér）专项类或（huò）综合（hé）类的比重就更低，与（yǔ）云南（nán）独特丰富的资源相比（bǐ）有差距，结构调整的任务还十分艰巨。

（三）旅游（yóu）景（jǐng）区提升（shēng）改造投入（rù）资金（jīn）严重不足

“十（shí）一五”期间（jiān）全省旅游产业建设需投入500～800亿元（yuán），其中绝大部分是（shì）用于高品位、高档（dàng）次旅游景区的开发建（jiàn）设，由于政府投入的力度十分有限，建设资金十分短缺已成为制约老的旅游景区（qū）提升改造和新景区开发建设的重要瓶颈制约（yuē）。

（四）少数旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区的（de）效益不太理（lǐ）想

目前（qián），云南旅（lǚ）游景（jǐng）区（qū）的主要收（shōu）入还（hái）依赖于门票（piào）（门票收入占（zhàn）营（yíng）业总收入65％），具有典型的“门票经济”的特（tè）征，景区的综合经济效益（yì）不高。全省有少数的旅（lǚ）游景区（qū）的（de）收入是收不（bú）抵支，处于亏（kuī）损（sǔn）状（zhuàng）态（tài），其（qí）经（jīng）济效益（yì）不理想，给景区的后续发展带（dài）来了（le）不利（lì）条（tiáo）件。

（五）旅游景区服（fú）务（wù）质量（liàng）有待提高

由于景区的快（kuài）速发展，使得从业人（rén）员（yuán）的迅速增加，导（dǎo）致云南旅游景区的服（fú）务（wù）水平参差不齐；极少数（shù）旅游景区（qū）配套设施（shī）不太完善，旅游（yóu）景区的服务质量还需进（jìn）一步提（tí）高。

（六）社区老百姓如（rú）何有序地（dì）参与（yǔ）景区旅游服（fú）务亟待解决

由于大部分的（de）旅（lǚ）游规（guī）划中缺乏景区内（nèi）社区老百（bǎi）姓参与旅（lǚ）游服（fú）务经营的（de）规划，老百姓参与景区内的经营服务几乎都（dōu）是（shì）无序、不规（guī）范的（de），由此产（chǎn）生了许多服务（wù）缺陷（xiàn），引发了一定的旅游（yóu）投诉（sù）。

三、云（yún）南旅游景区发展（zhǎn）思路和主要对（duì）策

（一）指导思想（xiǎng）

云南（nán）旅游景区须（xū）紧紧抓（zhuā）住云南旅（lǚ）游“二次创业”的发展（zhǎn）机遇，以科（kē）学发展观（guān）为指导，围（wéi）绕“优化结（jié）构、专心升（shēng）级、提质增（zēng）效、创（chuàng）建国际精品”的目标（biāo），充分挖掘云南旅（lǚ）游资（zī）源的优势，建立健全（quán）符合市场经济规律的运行机制，认真实施“大（dà）项（xiàng）目促（cù）进大景（jǐng）区带动大发展”战（zhàn）略，以创新旅游资（zī）源产权（quán）体制改革为突破（pò）口，探索适应旅游（yóu）跨越式发展的新型旅游景（jǐng）区（qū）经营管（guǎn）理模（mó）式；以优化旅游产品结构为核心，继续巩固和提（tí）升观（guān）光类旅游景区、大力发展休闲度（dù）假（jiǎ）类和（hé）综（zōng）合类景区，积极发展专线（xiàn）产（chǎn）品（pǐn）类景区，强化旅游基础设施和配（pèi）套设（shè）施的建设，加强旅游景（jǐng）区市场秩序的（de）整治，使云（yún）南旅（lǚ）游景区向多元化（huà）、标（biāo）准化（huà）、规范化发展，为云南（nán）旅（lǚ）游产品的转型升级（jí）和（hé）建设国际旅游目的（de）地打下（xià）坚实的基础（chǔ）。

（二）旅游景（jǐng）区整（zhěng）合的基本目标（biāo）

支持和鼓励云南省（shěng）优（yōu）质旅（lǚ）游资源以多种形式思想跨地区、跨行（háng）业（yè）、所有制的联合重组，真正（zhèng）实现旅游资源所有权、经营（yíng）权、行政管理权有机整合（hé），开发（fā）、规划和保护的（de）有机统（tǒng）一（yī）。在（zài）3-5年内培育（yù）和发展2-3个具有国际知（zhī）名品（pǐn）牌（pái）、旅（lǚ）游经营综合收（shōu）入超过50亿元、在资本市场具有较强融资能（néng）力的（de）旗舰（jiàn）型旅（lǚ）游景区集团（tuán）。

同时，以（yǐ）品（pǐn）牌产品为依托，完成全（quán）省旅游线路统筹，以“点”促“线”，以（yǐ）“线（xiàn）”带（dài）动区域整合。

（三（sān））主要对（duì）策和措（cuò）施

（1）建立云南旅游资源评价体系

云南旅游（yóu）资源众多，现（xiàn）有的管理模式不一。对众多旅游资源的整合能（néng）否（fǒu）实行、整合的范围程度都必须科学的根（gēn）据，因（yīn）此整合云南旅（lǚ）游资源（yuán）前必须建立一套完善的云南（nán）旅游资源评价（jià）体系。

国（guó）家（jiā）对旅游资源的评（píng）价一般采用《中（zhōng）华（huá）人民共和国国际标准——旅游资（zī）源分类（lèi）、调查与评价》，该标准重点考虑（lǜ）的是（shì）旅游资（zī）源的自然属性，即资源要（yào）素价值、开（kāi）发潜力和附加值三（sān）项评分标准。但（dàn）对旅游资源的品牌影响力、市场（chǎng）占有率和资源（yuán）核心竞（jìng）争力的权重（chóng）考虑上（shàng）不够。建议根据云南旅游（yóu）景区资源的特点，建立一套（tào）符（fú）合市场需求的（de）评价（jià）体系，有利于云南旅游资源整合（hé）的选（xuǎn）择。

（2）整合产品，统筹线路，实施“1、2、3、”战（zhàn）略

在云南众多的旅游资源（yuán）中，最受游客欢迎的旅游线（xiàn）路是昆明石林（lín），大理、丽江、香格里（lǐ）拉及西双版（bǎn）纳风（fēng）情旅游三（sān）条黄（huáng）金（jīn）旅游线（xiàn）。前两条（tiáo）线路拥有世界自然遗产（chǎn）、世界文（wén）化遗产、世（shì）界记忆（yì）遗产、国家首批（pī）5A级旅游景（jǐng）区等国际、国内金字品牌，其市场（chǎng）影（yǐng）响力和旅游（yóu）竞（jìng）争力在云（yún）南省首屈一指。而（ér）版纳旅游作为云南旅游的知（zhī）名品牌在国内旅游中有着重要的影响力。

按照（zhào）云南旅（lǚ）游资源线路统筹整合的（de）战略，通过政府（fǔ）主导，打破行政区（qū）域限制，参照湖（hú）南（nán）张家界和安徽黄山管理模式（shì），建立新型的旅游新（xīn）区（qū），直接隶（lì）属于省政府管理，能有（yǒu）效避免行业的（de）多头管理（lǐ），充分发挥（huī）极品旅游资源的优势。

因此，我们建议在云南旅游景区资源整合上大胆创新，实施（shī）“1、2、3”战略。即全（quán）力打造一（yī）条（tiáo）王牌线（xiàn）路（lù）产品，建立两个“集散中心”,形成三个旅游新区。

着力打造（zào）以昆明、大理、丽江、香格里拉（lā）和西双版纳（nà）为核（hé）心的线（xiàn）路产品，充分利用上述（shù）地州已形成（chéng）交通环线，打造出一（yī）条最具（jù）云南特（tè）色的线路产品。

建设昆明、丽江两个旅游集散中心。昆明旅游集（jí）散中心（xīn）覆（fù）盖（gài）全省，统筹全省的旅游线（xiàn）路产品，进一步巩固昆明旅（lǚ）游集（jí）散中心（xīn）的地位，全力促成丽江（jiāng）成为新的旅（lǚ）游（yóu）集散中心。丽江（jiāng）旅游集散中心北可辐射香格里拉，西可带动（dòng）保（bǎo）山、怒江，南与大理形成统一的区域（yù）。两个旅游集散中心的（de）建（jiàn）成，将改变我省旅游（yóu）区划（huá）格（gé）局，推动我省（shěng）旅游（yóu）业的发展（zhǎn）。

打造滇中、滇西北（běi）、滇（diān）南三个旅游新区。滇中旅游新区以昆（kūn）明为核（hé）心，以石林（lín）景区为主带动宜良九乡、陆良彩色沙林、弥勒温泉、潞西阿庐古洞（dòng）、罗平多依河和丘北普者黑等（děng）景区（qū），形成（chéng）喀（kā）斯特（tè）旅游旅游（yóu）文化圈；滇西北旅游新区以（yǐ）丽江为核心，在目前已经（jīng）形成的“昆大丽香”这（zhè）个线路的基础上，积（jī）极探（tàn）索丽江、大理（lǐ）、香格里拉三地州的产品整合，完成线路统筹，形（xíng）成大香格里拉旅游生（shēng）态文（wén）化圈；滇南旅游新（xīn）区（qū），以西双版纳为主，带动普洱市的旅游发（fā）展，形成热带（dài）雨林大湄公河次区域旅游圈。

滇中、滇西北、滇南三个旅游新（xīn）区代（dài）表政府行使（shǐ）旅游资源行政管理权；旅游新（xīn）区内的旅游资源（yuán）组建旗舰（jiàn）型旅游景区集团行（háng）使旅游资源经营（yíng）管理权。旅游景区集团通（tōng）过参（cān）股（gǔ）、控股、定向（xiàng）增发、借壳上市等资本运作手段建（jiàn）立或扩大云南旅游上市公司的数量和品质，增强云（yún）南旅游资源的资本融（róng）资能（néng）力。

（3）加快云南重点旅游景（jǐng）区和项目（mù）的建（jiàn）设

旅游（yóu）景区建设要突出重点，认真落实“大项目带动发（fā）展”战略，在“十一五”期间（jiān），要切实着力抓好12大旅游景区、10大旅游城（chéng）市、60个（gè）旅游小镇（zhèn）和30个重大（dà）项目的建设，加大一批（pī）有潜力的老景（jǐng）区的改造力度，加大开发一批新的旅游景区景点，不断完（wán）善（shàn）旅游服务配套设施，丰富游览内涵，使我省（shěng）不断涌现出一（yī）批（pī）在市（shì）场上有竞争力的旅游景区及产品。

（4）强化旅游资（zī）源与其他产业资源的融合力（lì）度

要按照（zhào）“大旅游、大产业、大文化（huà）、大（dà）服务”的（de）思（sī）路，

牢固树立“泛旅（lǚ）游资源和产品”的理念，加大对旅游资源与其他优势资源的整（zhěng）合力度，要（yào）充分发挥旅游与我省文化、体育、城建、林（lín）业（yè）、房（fáng）地（dì）产（chǎn）、农业等相关产（chǎn）业发展（zhǎn）的融合（hé）力度，大力开发建设休闲度假、旅游小（xiǎo）镇、旅游文化生态村、高尔（ěr）夫旅游、旅游地产、乡村旅游、工农业旅游等类型（xíng）的旅游景区，不（bú）断拓展旅游景区的发展空（kōng）间，为（wéi）拉长云南旅游（yóu）产（chǎn）业链条和提质增效打下基础。

（5）强化旅游产品（pǐn）从促销向营销的转变

旅游景区要高度重视旅游（yóu）宣传促销（xiāo）工作，加强与有关国

际（jì）旅游组织、旅游客源地的旅游（yóu）部门（mén）、主（zhǔ）要旅（lǚ）行商、新（xīn）闻（wén）媒体和中介机（jī）构的合作，建（jiàn）立（lì）自己（jǐ）的宣传（chuán）促（cù）销网络，开展形（xíng）式多样、效果明显的促（cù）销（xiāo）活（huó）动，积极借助中国昆明（míng）国际（jì）文化旅游节、中国国际（jì）旅游（yóu）交易会等平台加大自身产品的促销力度（dù）。一些大景区要通过（guò）市场化和专业化的方式，实现从促销（xiāo）到营（yíng）销的转变（biàn），认真分析客（kè）源市（shì）场（chǎng）和客源结构，采取针对（duì）性的（de）营销手段，通过努（nǔ）力，使（shǐ）旅游景区的（de）游客继续保持持（chí）续（xù）增长。

（6）招（zhāo）商引资，不断拓展（zhǎn）旅游景区（qū）的投融资（zī）渠道（dào）

在“政府引导、企业主体、社会力量（liàng）充分（fèn）进入”的原则（zé）

下，积极拓展旅游景区的（de）投融资渠道,切实解决我省旅（lǚ）游景（jǐng）区投（tóu）资不足（zú）的瓶颈制约。各级（jí）政府可（kě）以无偿补助、贴息（xī）贷款、以奖代（dài）补等形式加大（dà）旅游景区的（de）引导性投入；充分发挥云南（nán）省旅（lǚ）游投资（zī）有限公司的作用，积极（jí）组织州（zhōu）市级的旅游投资公司（sī），不断完善全省的旅游投融资平（píng）台（tái），积极开发我（wǒ）省核心（xīn）旅（lǚ）游资源（yuán）的景区，鼓励开发（fā）我省有效（xiào）益的旅游景区，使之成（chéng）为我省开发建设旅游（yóu）景区（qū）的重要力量。同时，要加大旅游（yóu）景区（qū）建设（shè）项目的招商引资工作，除核心资源（yuán）外，加大（dà）景区的经营权转让，吸引更多的民间（jiān）资（zī）本投（tóu）入开发建（jiàn）设。此（cǐ）外，现有的旅游景区要加（jiā）大融（róng）资力度（dù），可（kě）以（yǐ）利用寻求战略合作伙伴、出让（ràng）景区经营（yíng）型设施、门票抵押等多中灵活（huó）的方式来（lái）解（jiě）决建设资（zī）金短缺（quē）的问题。

（7）加强管理，不断提高旅游（yóu）景区管理和服（fú）务（wù）水平（píng）

要积极借（jiè）鉴全省以石（shí）林为代表的“综合管理（lǐ）模（mó）式”和丽江“大（dà）玉龙”景（jǐng）区整（zhěng）合的经验，结合当地实际，不断创新（xīn）旅游景区的管理模式。要加大对（duì）A级旅游景区（qū）、工（gōng）农业旅游示范点、旅（lǚ）游厕（cè）所等国（guó）家（jiā）标准贯（guàn）彻实（shí）施力度，积极制定生态旅游、旅游小镇、乡村旅（lǚ）游等地方（fāng）标准，加快制定我（wǒ）省旅游景区从业（yè）人员服务（wù）标准（zhǔn），加强旅游（yóu）景区诚信服务建设，完善旅游景（jǐng）区安全（quán）保障和旅游救援（yuán）设施，强化在（zài）职人员的培训，在全省（shěng）主要景（jǐng）区积极推（tuī）行专职讲解员制度，大力完（wán）善景区人（rén）性化、精细化、个（gè）性化的服务内容（róng），为树立云（yún）南良好的旅游形象创造（zào）有利条件（jiàn）。

（8）加强旅游资源及（jí）其环境的保护力度

各级政（zhèng）府、旅游及相关部门要正确处理好保护与（yǔ）开发（fā）的

关（guān）系，加强对旅游资源的开（kāi）发（fā）与（yǔ）保护，提高资源利用率，重点建设一批生（shēng）态旅（lǚ）游示范区，努力（lì）减（jiǎn）少环境污染和生态破（pò）坏，建（jiàn）设符合循环经济发展要求的绿色旅游体系。倡导绿色生态旅游，对景观生态及旅游（yóu）功能进行科学规划，减轻旅游景区的生态压力，在旅（lǚ）游景区大力使用新型环保材料，重点抓好景区内住宿、餐饮、交通、游览等（děng）环节的工（gōng）作（zuò），开展绿色宾馆、绿色酒店、绿色消（xiāo）费等绿色系列活动（dòng），采（cǎi）用环保（bǎo）型的交通工（gōng）具，实现旅（lǚ）游（yóu）资源的（de）可持续开发利（lì）用。

（9）处理好旅游和扶贫的关系

以公司化的模式组织社区百姓参与（yǔ）经营服务，丽江玉龙雪山景区已取得突破性的进展，组建（jiàn）了（le）社区（qū）经（jīng）营服务公司将景区内19个自然村的老（lǎo）百姓分（fèn）不同的（de）经营项（xiàng）目进行（háng）公司（sī）化经营，使景区次序（xù）焕然一新，景区旅（lǚ）游服务质量（liàng）有了质的提升，同时，社区百姓（xìng）的收入也有了较（jiào）大的提高。

本文的相（xiàng）关材料均由（yóu）云南省旅游局规划处提供。